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扣好精准脱贫第一粒“纽扣”
2017-09-12 16:06:00   来源:云南网
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李 熙

习近平总书记在“7·26”重要讲话中强调,到2020年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,必须突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。今年6月,在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记在强调脱贫攻坚工作要实打实干时,对坚持精准识贫、精准扶贫提出了“讲究科学、讲究方法、讲究效率”的新要求。红河哈尼族彝族自治州委、州政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,从贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的实际出发,用近3个月的时间在全州范围开展了一次大规模的贫困对象动态管理工作,切实扣好精准脱贫第一粒“纽扣”。到9月5日,全州新纳入贫困人口6.03万人、脱贫返贫人口3.12万人、识别不精准剔除未脱贫人口2.25万人。工作中,各级紧扣“两不愁、三保障”标尺,坚持实事求是原则,坚持走群众路线,用改革的办法、创新的思路、务实的举措,把贫困对象动态管理这项具有生命线地位的基础性工作抓紧抓好。

坚持统筹推动 确保正确方向

红河州委、州政府树立问题导向,注重精准发力,在重要节点上把关定向,相对密集地组织调查研究,召开专题会议,及时解决新情况新问题,保证贫困对象动态管理的正确方向。

针对有的干部职工存在的盲目乐观、感觉良好,松劲懈怠、消极应对等不良现象,州委、州政府从强化思想引导入手,并从州委常委做起、从州级领导做起、从县市党政主要领导做起、从部门主要领导做起,深入一线调研,加强督促检查,引导广大干部职工坚定信心,攻坚克难,时刻保持冲刺状态。

针对一些干部政策把握不准、办法措施不多的问题,逐级抓好业务培训达2300余次、7.35万人次,印发《政策要点》,实现培训全覆盖。蒙自市、绿春县等地开展脱贫攻坚知识测试,反向倒逼各级干部加强对政策的理解和把握。

针对个别地方一度出现的识别不够精准、“六步法”执行不够到位等问题,州级先后3次派出驻县督查组,加强对基层的督促指导,力求把问题消除在一线。由于坚持原则,有的县剔除户从350多人上升到2000多人。有的县及时纠正了简单将“五保户”全部剔除的问题。

针对动态管理数据筛查比对任务繁重的实际,州委领导到州扶贫办现场办公,采取特事特办的方式,研究解决健全工作机构、增加事业编制、完善工作机制、强化力量配备、加强组织保障、推进信息共享等方面的问题,为动态管理工作提供坚强保障。

坚持实事求是 注重政策引领

红河州委、州政府从千差万别、纷繁复杂的基层实际出发,坚持实事求是的思想路线和原则,善于把握与运用科学的思想方法、工作方法,做到具体问题具体分析,一把钥匙开一把锁。

在执行“1+N”的识别标准中,针对年人均纯收入范围徘徊在2952元上下的人群争议较大、识别起来相对困难的问题,注重综合分析和研究,引导各级干部既要坚持年人均纯收入这个硬性指标,又不把它作为一个机械界线,严肃认真地处理好“1+N”、“10种情形”等不同识别对象,用“两不愁、三保障”这把尺子一量到底,确保应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。蒙自市芷村镇探索的入户看电器、揭锅看荤素、里外看房屋、抬头看气色、面对看穿着、圈舍看猪牛、出门问邻舍“六看一问”的方法,在全省贫困对象动态管理调度会上作了交流。

在执行“六步法”的识别程序中,制定贫情分析、实地调查、信息数据复核、提出初步方案、公开评议、逐级审定的动态管理工作流程,引导各级认识和把握“六步法”环节的本质和核心就是广泛发动群众,充分依靠群众,最大限度地尊重群众的意见。各级从贫情分析这个首要环节开始,运用多种方式和手段,保证有党员和村民代表参加,充分听取群众意见,集中群众智慧,锁定重点对象。实地调查时,在群众之间开展相互核查、比较与分析。公开评议时,对有争议的对象进行重点评议,充分尊重大多数村民的意见,更正偏差,消除疑问,有效地避免了人情扶贫、关系扶贫和“一刀切”等问题的发生。

在执行动态管理“一户一档”的精准要求中,引导各级干部贯彻精准要求,实行精准对接,把贫困底数摸清、把致贫原因找准,确保信息记录全、逻辑关系清,信息数据、纸质档案、农户实情一致。发动挂联干部开展“遍访”工作,填写《精准帮扶手册》,帮助群众记好日常账、算好收支账、明白帮扶账,完整准确地反映工作全过程。

坚持压实责任 抓好末端落实

红河州委、州政府在州内确立“州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚”的工作机制,建立并落实州级领导挂钩县市责任清单、县市党政主要领导责任清单、乡镇包干责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、州级行业主管部门责任清单“五个责任清单”,用清单的形式明确和保证责任在末端的落实。

在州级统筹层面上,明确4条责任清单,州委、州政府主要领导率先垂范,直插现场、直奔一线,与群众一道撸起袖子加油干,引领各级干部把“四个意识”转化为脱贫攻坚具体行动,以脱贫攻坚实际成效检验各级干部的忠诚、干净、担当。不断完善州扶贫开发领导小组工作机构,组建相应工作班子,明确责任分工,保障脱贫攻坚各项工作高效推进。

在县市主体层面上,形成8条问责情形的负面清单,严格执行党政“一把手”负责制,明确要求县市委书记和县市长是第一责任人,县市委副书记的时间和精力主要也放在抓好脱贫攻坚上。对脱贫攻坚组织发动不力、说不清情况、报不清数据、抓不实措施的,严格实行问责。

在乡镇包干层面上,积极探索和实践包建档立卡识别精准无误、包贫困退出真实可靠、包产业到户精准施策、包资金使用安全有效、包项目实施善始善终、包革除陋习具体实在、包工作队员考勤管理的“乡镇7包干”要求,将脱贫攻坚目标落实到具体人,构建全面覆盖、上下衔接、精准对接、条块结合、各负其责、各尽其职的脱贫攻坚网格化工作体系。

在合力攻坚层面上,明确33个主要行业部门的职能职责,不断强化行业部门主业主抓、主责主担的职责意识。在重要节点实现行业部门相对集中办公室,以大数据平台为载体,不断完善行业扶贫联动机制。扶贫部门加强牵头协调、推动落实和督查巡查。纪检监察机关对照“五个责任清单”跟踪问效,将脱贫攻坚问题线索移交和查处工作常态化制度化。组织、人社等部门注重在脱贫攻坚一线提拔和使用干部,进一步强化基层一线的扶贫工作力量。各级以驻村扶贫工作队员为骨干,形成动态管理工作队3392支、37042人,把群众工作做到一家一户。

坚持群众路线 发挥主体作用

在贫困对象动态管理中,红河州各级各部门创新群众工作的方式方法和工作载体,努力把群众的主体作用发挥出来。

注重组织发动,及时向村民进行政策宣传,充分发动群众参与。绿春县以“双语”广播等方式,开展政策宣传。各级在贫困群众中开展好“自强、诚信、感恩”主题实践活动,按月召开村民代表会、贫困群众见面会,鼓励自主脱贫。金平苗族瑶族傣族自治县老勐镇等地针对外出务工人员多的实际,扎实开展外出务工人员的贫情分析和沟通引导。

坚持党建推动,全面落实省委书记陈豪关于“在全省推广绿春县干部教育实践基地经验模式”的要求,加强基层党建扶贫“双推进”工作,同步推进、同向发力,发挥基层党组织在打赢脱贫攻坚战中的堡垒作用,绿春县被中央组织部列为党建扶贫双推进实践案例。

强化典型带动,注重发现、总结和宣扬群众中的先进典型,大力宣传各地龙头企业、种植养殖能手带动贫困群众脱贫致富的事迹,宣传一批农村“明白人、带头人”把群众紧紧团结在村委会周围的经验。全面推进革除陋习促脱贫工作,总结推广石屏县的经验做法,倡导蒙自市西北勒乡“石头缝里刨小康”精神,物质扶贫和精神扶贫一起抓,激发贫困群众的内生动力。通过群众主体作用的发挥,充分凝聚各方面的智慧和力量,找到贫困对象动态管理工作的最大公约数。

(作者单位: 红河哈尼族彝族自治州人民政府扶贫开发办公室)

责任编辑: 字月璐
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