廖海金

《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》于2018年1月1日起正式实施。日前，国家食品药品监管总局集体约谈网络餐饮服务平台负责人，强调网络餐饮服务平台开办者要切实履行好第一责任人的责任，规范入网商家经营活动，配合监管部门共同营造良好的网络餐饮消费环境，促进“互联网+餐饮”健康发展。

近年来，网络餐饮业整体进入了爆发式增长阶段。数据显示，2016年网络餐饮外卖用户规模达到了1.5亿，整体交易额达1761.5亿元；2017上半年，网络餐饮外卖市场规模达到818.3亿元。然而，经营准入和监管的不足，造成网络餐饮经营进入条件偏低，相关信息审核不够严格，以无证餐厅、家庭作坊为据点的网络餐饮经营，给网络餐饮的食品安全构成了巨大威胁。

此次《办法》的出台，对网络餐饮服务的规范管理更具体，也更有可操作性。《办法》强化了平台主体责任、明确了网络餐饮服务业的一系列规范，既是对当前网络餐饮服务存在问题的回应，也是对这一行业发展中存在风险的管控。这一新规的出台，正是管理部门为了规范网络餐饮的野蛮生长状况，让其回归正常的应然之举，既让食品安全监管全覆盖，又让消费者找到了维权之门。

《办法》还首次针对网络餐饮服务制定相关法规，进一步明确了处罚措施。譬如“网络订餐商户无实体店最低罚5万”，同时将送餐人员也纳入了监管范围。可以预料，新规全面实施，网络餐饮将重新洗牌，其实力和质量的保证将大大提升，这对消费者来说无疑是个利好。

法规的生命力和权威在于实施，规范网络餐饮离不开强有力的监管跟进。加强监管的路径应该在部门监管、平台监督、消费者投诉三个维度进行：食药监部门要抓典型，对严重违反管理制度的平台加大惩罚力度，让企业杜绝侥幸心理；平台应加强从业机构的资质审核和培训教育，增强服务的规范化和主动性；对于消费者可建立奖励制度，让消费者有效行使监督权，举报网络订餐中的违规情况。此外，仍需创新监管模式。譬如，各大地方平台和行业协会可以构建数据共享的黑名单体系，并要求订餐平台将商家信息接入监管部门数据库，一旦上线违规商家，监管部门也可及时发现取缔。

值得注意的是，在监管上，还须把握新经济的特点，既要保持新经济的活力，又能让消费者权益不受损害，不能一管就死，也不能一放就乱。唯有如此，才能让消费者的外卖吃得放心的同时引领新业态健康发展。