从2012年到2017年，连续6个中央一号文件都对新型职业农民培育作出了部署，新型职业农民被国家寄予厚望。然而，因内生动力总体不足和农村基础设施条件较差等因素，新型职业农民的发展面临基础不牢、人员不稳定等问题。专家建议，要对新型职业农民给予更多关怀，支持其享受创新创业扶持政策，有条件的地方，应支持新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障，解决其后顾之忧

“‘70后’不愿种地，‘80后’不会种地，‘90后’不谈种地。”这句话道出了当前“谁来种地”“怎么种地”的隐忧。从2012年到2017年，连续6个中央一号文件都对新型职业农民培育作出了部署，新型职业农民被国家寄予厚望。那么，什么样的农民可称为新型职业农民？其发展现状如何，又该如何培育和扶持？

怎样认定？

以务农为安身立命之本

职业农民具有高度的稳定性，以农业作为主要收入来源，把务农作为终身职业

“职业农民具有高度的稳定性，以农业作为主要收入来源，把务农作为终身职业。”四川省崇州市农技中心主任刘波常年跟新型职业农民打交道，他说，在市场规律作用下，高素质劳动力会向劳动力定价高、工作环境好的地方流动。在他看来，国家提出培育新型职业农民，就是要让务农有吸引力，职业农民收入要达到或超过可能从事二三产业获得的务工收入。从实践来看，新型职业农民大致从“老农”和“新农”两类人群中产生。

一批想务农、有经验的“老农”转变观念提升技能，成为现代农业的主力军。刘丰春是江西省吉安市泰和县苏溪镇上彭村村民，丰颍稻业合作社理事长。提起测土配方施肥、无人机喷药、互联网营销，他样样精通。靠这些本领，他从普通农民成长为年产值5000多万元的合作社的理事长。“我每年都去南昌听教授们讲课，学习水稻种植、肉牛养殖等新技术。”谈起自己的经历，刘丰春很是感慨。合作社在他的带领下，现有239户社员，年产粮1万吨，大米借助电商平台销往全国。

一批能创新、敢创业的“新农”加入职业农民队伍，成为乡村振兴的新力量。1988年出生的安徽省芜湖市南陵县新型职业农民谷浩，从上海海洋大学农林经济专业毕业后返乡创业，承包养殖水面300亩，成为旧鱼塘里的新渔民。“农业是百年产业，投身农业要掌握技能，更要耐得住性子。”他创新四大家鱼混养模式，实现单位面积养殖产量和效益翻番，带动周边100多个养殖户亩均效益增加1000元以上。如今，“互联网＋”现代农业等新业态新模式催生一批大学生、返乡农民工和退伍军人加入新型职业农民队伍。

农民是现代农业发展的主体，农民职业化是农业基本现代化的重要指标。按照发达国家的标准，通常耕地的80%靠职业农民来耕种，农业产值的50%是由职业农民贡献。照此标准，我国新型职业农民培育任重而道远。2017年，全国培育新型职业农民100万人以上。目前，全国有1500余万名新型职业农民。农业部印发的《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》提出，到2020年，我国新型职业农民要发展到2000万人。

如何培育？

把脚印留在田间地头

从东南沿海到西北边陲，实训基地、农民田间学校、创业孵化基地、综合类基地遍地开花

在泰和县，像刘丰春这样的新型农民大有人在，他们懂技术、善经营、会管理。其产生除了靠他们自身在市场中摸爬滚打外，新型职业农民培育工程功不可没。近年来，当地把种养大户、返乡青年等作为重点对象，依托职业技术学校、农广校等机构，结合当地特色产业，分层分类设置培育内容，创新开展田间实地教学，让一大批农民实现由身份型向职业型的转变。目前，该县拥有农业社会化组织带头人425人，农村技能人才8894人，农村经营型人才3750人。

“从培训到培育虽然只有一字之差，但体现了制度上的创新。新型职业农民培育是一项长期工程，已经由以往单一的技术培训拓展到技能培训和经营管理并重，延伸到培训后的认定管理、跟踪服务，还有扶持政策的跟进落实。”农业部科技教育司司长廖西元说，新型职业农民培育工程的实施范围已从2014年的2个示范省、14个示范市、300个县扩大到目前的8个省、30个市和2000多个农业县（团、场）。

2452所农业广播电视学校、541所农业职业院校、15.1万个农技推广机构、430万个新型农业经营主体、7万名培训教师……这是我国农业科技教育的基本力量，也是培育全国1500余万名新型职业农民的主力队伍。目前，初级、中级、高级新型职业农民培育制度框架基本建立，全国70%以上的示范县基本建立起完整的培育框架。

“农广校发挥着定向培养职业农民的主体作用”，中央农业广播电视学校有关负责人说，农广校不是一所普通意义上的学校，是农民教育培训的专门机构和全国体系，在培育新型职业农民上肩负着特殊的使命。新年伊始，河南省商丘市夏邑县农广校校长王留标自信满满，“今年县农广校围绕职业农民本身的性质、特点、规律推进精准培育，讲好新型职业农民培育第一课，受到农民的广泛欢迎”。

如今，从东南沿海到西北边陲，实训基地、农民田间学校、创业孵化基地、综合类基地遍地开花。目前，登记入库的基地总数达到8847个。其中，实训基地5268个、农民田间学校2008个、创业孵化基地207个、综合类基地1364个。以互动式、参与式、启发式为教学理念的农民田间学校，为农民提供了就近就地现场教学的场所，畅通了农民培育“最后一公里”。

怎么扶持？

用机制创新破解难题

农业部提出，将在园区建设、涉农信贷、农业保险三方面加大对新型职业农民的扶持

让农民成为令人羡慕的职业，不是一朝一夕的事，新型职业农民队伍建设还面临不少困难。从外部环境来看，农村劳动力特别是青壮年劳动力留农务农的内生动力总体不足，新型职业农民队伍发展面临基础不牢、人员不稳定等问题。由于农民身份的限制，加上长期以来农村基础设施条件较差，教育、医疗等公共服务欠缺，使得有能力的青年大多致力于“跳出农门”。

从新型职业农民自身来说，成长也不是一帆风顺。他们遇到的第一个较普遍的难题是规模与效益。传统作物区扩大规模有困难，高效作物产区也有租地难。湖北宜都是有名的柑橘产地，一亩柑橘收益近万元，橘农都愿意守着几亩柑橘地，大户希望扩大种植规模，但比较难。“没有规模，既难以保证产量，效益也上不去。”宜都市红花套柑橘专业合作社理事长陈世贵说。

贷款难、融资贵是新型职业农民必须面对的另一道坎。宜都市共发茶叶合作社负责人曹光新介绍，合作社有3080户茶农，由于贷不到款，每到收购季节都靠农户间借贷，影响了合作社发展。他说，只要100万元贷款就能解决很大问题，但银行对贷款抵押物要求高。此外，农业风险保障不足、农田基础设施建设滞后也影响了新型职业农民队伍的壮大。

2017年12月，农业部提出，将在园区建设、涉农信贷、农业保险三方面加大对新型职业农民的扶持。支持新型职业农民和新型经营主体参与现代园区建设。综合运用税收、奖补政策，创新产品和服务，加大对农村产业融合发展的信贷支持。完善农业再保险体系和大灾风险分散机制，降低新型职业农民的生产风险。

专家建议，要对新型职业农民给予更多关怀，支持其享受创新创业扶持政策，包括产业扶持、财政补贴、金融保险、人才奖励激励等政策措施。有条件的地方，支持新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障，解决其后顾之忧。

　　经济日报·中国经济网记者 乔金亮