玉米收割

辽阔的牧场

楚雄市委、市政府在去年畜牧工作中认真贯彻执行《云南省农业厅关于做好2017年粮改饲工作的通知》（云农牧〔2017〕50号）、《云南省农业厅办公室关于印发〈云南省粮改饲项目管理办法〉的通知》、《云南省农业厅办公室关于印发〈云南省粮改饲工作绩效评价办法〉的通知》（云农办牧〔2017〕182号）等文件及工作要求。楚雄市农业局、市畜牧兽医局领导干部团结一心，用心用力用情，奋力拼搏，真抓实干，通过不断加强领导、压实责任、强化培训、督促检查，紧紧围绕1.6万亩、4.8万吨粮改饲任务，高质量较好地全面完成了粮改饲试点工作任务，并取得了显著成效，深受各级领导干部和人民群众的好评。

什么叫粮改饲？粮改饲，是国家开展的农业供给侧重点改革，主要引导种植全株玉米，同时因地制宜，在适合种植优质牧草的地区推广牧草种植，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元机构调整为粮食、经济作物、饲料的三元结构，简单讲就是把粮食作物改为饲料作物，把收单包籽粒玉米改成收贮全株青绿玉米，把粮食变成饲草。粮改饲，起点是粮，方法是改，关键是用。

楚雄市全面完成粮改饲试点工作，具体表现在以下四个方面：

较好地完成工作任务。截至2017年年末，全市共计完成青贮玉米等优质饲料种植1.6万亩，其中订单种植 1.33万亩，占83.1%，自种0.27万亩，占16.9%，完成任务数的100%；完成收贮青贮饲料共计 4.8014万吨，其中收贮全株玉米4.7110万吨，收贮青蚕豆、青大麦 0.0904万吨，完成总任务数的100%；截至目前，全市粮改饲项目资金总计支出 308.084万元，其中：工作经费支出20万元（含下达各乡镇、各相关单位粮改饲工作经费、青贮玉米连片种植示范创建工作经费 14万元）、直补资金支出288.084万元（兑付4户收贮企业92.648万元、下达各乡镇财政所195.436万元），剩余资金11.916万元，在市畜牧兽医局账上，正在完善拨款手续，准备拨付。

较好地发挥项目经济效益。种植效益方面，按照传统方式种植1亩籽粒玉米，平均每亩产籽粒400kg，按照市场价1.6元∕kg计算，每亩毛收入640元，每亩去掉种子、化肥、人工费等支出400元，每亩实际纯收入240元；而粮改饲试点统计结果，在楚雄市种植1亩青贮玉米（曲晨九号或黄丹10号），平均每亩产青玉米3500kg，按照市场收购价0.4元∕kg计算，每亩收入1200元，每亩去掉种子、化肥、人工费、运输等支出600元（人工收割、搬运较费工），每亩实际纯收入600元。种植一亩青贮玉米比种植一亩籽粒玉米增收360元左右，纯收入提高150%，种植1.6万亩，可增加农牧户纯收入576万元；养殖效益方面，楚雄垠兴公司育肥牛饲喂结果显示，同样体重的西门达尔肉牛（300kg），在满足最大采食需求的前提下，饲喂青贮玉米圈养的，每头日增重达1.5公斤，每天饲料成本约13元，5个月后出栏体重可达600kg，饲料成本2250元；饲喂杂草饲料或放养加饲料的，每头日增重0.8kg，每天饲料成本约8元，11个月后出栏体重可达600kg，饲料成本2640元。使用青贮饲料，育肥时间缩短150天，每头牛饲料成本降低390元，综合饲料成本降低14.8%，全市饲养户普遍反应：使用青贮饲料养牛，增重快、育肥期短、节省饲料投入，高效益调动了全市牛羊养殖户积极性，2017年，全市新增规模肉牛养殖户38户、规模肉羊养殖户65户。

较好地执行政策。楚雄市在执行省农业厅粮改饲政策方面，做到了公开、公正、合理。通过问卷调查显示，收贮企业、专业合作社、种植户、养殖户对粮改饲试点县政策表示满意，满意率为100%。

探索出一些经验。建立起了两级监管体系，明确市级层面由市畜牧兽医局、市财政局共同监管，市畜牧兽医局具体经办，乡镇层面由乡镇人民政府监管，畜牧兽医站、财政所共同经办，确保资金监管到位；结合实际，制定实施了较为统一的、系统的项目管理台账表册，做到了规范统一；针对收贮企业、乡镇专业合作社不同收贮主体，制定实施了不同的验收标准及规定，补充完善了上级文件没有具体明确的事项。

楚雄市粮改饲试点工作成效显著。主要的做法和基本经验是：

高度重视，加强领导。省、州会议明确楚雄市为全国粮改饲试点县（市）后，楚雄市人民政府及时成立了以分管副市长为组长，各相关部门主要领导、各乡镇长为成员的粮改饲工作领导小组，自2017年3月份以来，市政府领导多次在涉农会议上，对粮改饲工作作了反复要求，结合全市大春生产现场会专门组织各乡镇分管领导、农推中心主任参观了青贮玉米种植示范样板，对粮改饲工作做了安排部署，召开了涉农部门工作会议，专题研究粮改饲工作，会议传达了省、州粮改饲会议精神，把思想统一到国务院、省、州的安排部署上来，明确粮改饲工作是全市农业工作的重点工作，是农业供给侧改革的重点突破口，务必增强责任感、紧迫感，抓紧抓实抓好，明确了各相关部门、各乡镇职责，领导小组下设办公室在市畜牧兽医局，统筹协调全市粮改饲工作，将粮改饲工作列入市政府对乡镇的年度绩效考核内容，作为日常工作督查重点内容。

整合资金，增加投入。楚雄市畜牧兽医局除了从省、州下达的农机补贴资金中重点给予收贮企业、专业合作社加工机械补贴，统筹草牧业、高产创建等多项涉农资金，集中扶持粮改饲重点乡镇、重点企业、重点合作社外，楚雄市还在2017年市级财政资金预算中安排农业产业化发展补助资金1000万元，从中单列110万元扶持东瓜、东华等6个乡镇，连片种植青贮玉米，扩建牛羊养殖户饲舍、草棚、青贮饲料池等。

制定方案，压实责任。楚雄市人民政府结合本市实际，在对各乡镇牛羊养殖户实地调研后，编制了《楚雄市2017年粮改饲工作实施方案》，于2017年6月上报州农业局审批及省厅备案并印发各乡镇执行，方案明确了实施任务、补贴对象，补贴标准、实施程序、工作进度、考核验收，资金兑付等内容。随后与15个乡镇签订了粮改饲目标责任书，明确了任务、职责及要求，将1.6万亩，4.8万吨任务详细分解到各企业、各乡镇合作社。同时市粮改饲办公室与4户收贮企业签订了粮改饲责任书，各乡镇又与各专业合作社、养殖场（户）签订责任书，层层分解了任务，层层压实了责任。

多种形式，广泛宣传。楚雄市十分重视对粮改饲工作的目的、意义、扶持政策及国家粮改饲试点县情况宣传报道工作，项目实施以来，在《云南经济日报》专版宣传楚雄市粮改饲工作主要做法及成效，推广楚雄试点经验，在楚雄市广播电视台宣传播报，共计采、编、播出粮改饲工作新闻报道32条，制作粮改饲宣传展板12块，在市民广场、桃源湖广场摆放，设计制作印发了《粮改饲政策知识宣传册》3000份，在各部门、各乡镇干部群众中公开宣传粮改饲工作，形成全社会积极关心重视支持粮改饲工作的良好氛围。

学习借鉴，强化培训。自2017年3月以来，楚雄市粮改饲领导小组办公室以多种形式积极开展培训，提高种植、收贮技能，一是在2017年4月份组织了收贮大户、部分村干部共计30人次到曲靖、姚安等地，现场观摩学习青贮玉米品种选购、种植管理、加工制作、青贮池建设等经验；二是组织了粮改饲政策宣讲会2次、青贮玉米种植现场培训会3次、青贮玉米加工技术培训班2期、乡镇粮改饲项目验收培训会2次，培训人员578人次；三是组建粮改饲技术指导小组，由市疫病预防控制中心主任任组长，市疫病预防控制中心、各乡镇兽医站等专业技术人员为成员，负责指导各乡镇、各企业、各规模养殖户粮改饲相关技术。技术指导小组共计深入乡镇、企业、规模养殖户开展指导服务累计86次；四是在东瓜镇兴隆村委会、子午镇法邑村委会等实施了青贮玉米连片种植示范样板创建，乡镇统筹土地承包流转或连片种植，收贮企业下单订购，市畜牧兽医局给予示范点资金支持，市、乡两级农推中心从种子采购、种植、管理等方面给予种植户指导扶持，用样板示范带动青贮玉米良种推广、规模化种植、机械化耕作收割等。

统一标准，规范管理。为组织实施好国家粮改饲试点县工作，用好管好项目资金，发挥项目资金引导促进作用，结合实际，楚雄市畜牧兽医局、楚雄市财政局研究制定印发了《楚雄市粮改饲项目资金管理办法（试行）》《楚雄市乡镇粮改饲项目验收标准及规定》，统一明确了项目资金使用方式、补助环节、补助标准、兑现程序等等。同时市粮改饲办公室统一设计印发了收贮企业粮改饲台账及验收表、乡镇畜牧兽医站粮改饲台账及验收相关表册等样本，在全市统一使用。

跟踪问效，督促检查。为确保市人民政府粮改饲各项工作及要求落到实处，一是市人民政府与15个乡镇签订了粮改饲目标责任书，明确将粮改饲工作纳入市政府对乡镇年度绩效考核重要内容，完不成扣1分；二是市人民政府将粮改饲工作列入市政府督查室督查重要工作之一，明确年内至少对各乡镇、各收储企业开展两次督查，制定印发了《楚雄市人民政府办公室关于开展粮改饲工作落实情况督查检查的通知》，设立了较好的监督管理机制；三是市粮改饲领导小组办公室，于2017年6月中旬、8月中旬、10月、11月抽调相关人员组成5个督导组，对15个乡镇合作社、4户收储企业工作推进情况，收储任务落实情况进行督促、检查、指导和验收，要求各乡镇收贮主体加快进度，保证质量，确保任务目标完成，针对各乡镇、各企业粮改饲工作存在问题提出不同整改要求37条。

注重痕迹，完善档案。楚雄市十分注重档案资料管理工作，一是明确粮改饲工作档案资料由领导小组办公室一名同志专门收集、整理、管理档案；二是市粮改饲领导小组办公室统一印发了粮改饲专用台账及相关表册，要求各乡镇、各收贮企业规范填报，规范档案管理；三是市畜牧兽医局、市财政局统一明确了验收环节各收储企业、专业合作社、养殖场（户）应提供的材料：1、收贮企业、专业合作社应提供验收查阅的档案材料包括：项目实施情况报告、与市畜牧兽医局或乡镇畜牧兽医站签订的粮改饲责任书、订购青贮玉米协议书、收购付款原始票据汇总册、收购青贮玉米不同场景照片10张、制作青贮饲料不同场景照片10张、5—10分钟音像资料。2、养殖场（户）应提供验收组查阅的档案材料包括：项目实施情况简要报告表、与乡镇畜牧兽医站签订的粮改饲责任书、种植证明材料、收购证明材料、种植收购制作不同场景照片每户2—3张。

目前，楚雄市粮改饲领导小组办公室已收集存档相关文件21份，相关文字材料42份、表册 116 份、图片483张。同时，楚雄市积极按照省农业厅、州农业局要求，认真收集、整理粮改饲数据资料，及时上报各种粮改饲信息、统计资料。

楚雄市农业局、市畜牧兽医局领导纷纷表示，在2018年粮改饲工作中，将认真贯彻党的十九大精神，进一步将思想认识统一到国家、省、州农业部门对粮改饲工作的指示、要求上来，进一步总结经验，发扬成绩，进一步采取有力措施，克难奋进，大胆探索， 积累更多工作经验，圆满完成工作任务，为全省粮改饲试点工作做出新的贡献。

云南经济日报 记者 杨德祥