上游水库大坝

计俨珂

嵩明是“滇中明珠”“鱼米之乡”，它不仅是因为嵩明位于滇中，系牛栏江、南盘江和盘龙江三江之源，更是因为嵩明人民在这块山清水秀的大地上，以自己的勤劳智慧耕耘着这方水土，书写着人水和谐的佳话。

嵩明水利建设迎来春天

嵩明是昆明第二、云南第七大坝子，属亚热带季风气候。中间是盆地，四面环山，嵩明又地跨南盘江和金沙江两大水系，处于盘龙江和牛栏江两大河流的源头，境内有八条常溪性河流。由于降雨时空分布不均，季节干湿分明的气候特点，加上河流源近流短，旱季基本干涸，给农业生产带来不利，一到雨季，又洪水骤至，一江八河全部汇到嘉丽泽，冲到嵩明坝子中心，把田地村镇变成一片汪洋。

清朝和民国时期，官民多次治水，涸复“海田”一千余亩，但全部涸垦嘉丽泽并在上游建闸蓄水的计划终未能实现。

新中国成立后，嵩明历届县委、县政府始终高度重视水利工作，尽管县财力有限，但每年对水利建设的投入都呈增长态势。随着2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的出台，水利战线又一次迎来了水利事业发展的春天，嵩明紧紧抓住这一重大历史机遇，多方筹措资金，持续掀起了兴水强蒿、治水发展的新高潮。全县上下紧扣生态修渠架管治环境，立足“水”字当头保民生，围绕“蓄”字建水库、修坝塘，强化防汛“疏（河）、筑（圩）、提（水）”排涝渍，逐使高峡出平湖，壑谷成“明镜”，泽国成沃野，旱地披绿装。如今，全县水田灌排自如，旱地用水充足，生活用水洁净，实现了前人苦苦为之奋斗而未实现的梦想。

全力以赴 打赢水利建设攻坚战

“十二五”期间，嵩明县水务局在县委、县政府的坚强领导下，在中央及省、市水务部门精心指导及大力支持下，嵩明水利建设实现了大投入、大发展、大效益。五年来，全县累计投入水利建设资金8.218亿元（其中：中央投资3.139亿元，省级投资1.916亿元，市（新区）投资1.741亿元，县级配套资金1.422亿元），完成重点水利项目193件，共投入劳动工日625.77万个,出动机械台班8.44万台，开挖回填土方559.11万立方米,支砌石方155.17万立方米，浇筑混凝土12.63万立方米；新建小（一）型水库1件，除险加固小（一）型病险水库5件、小（二）型病险水库40件；完成农村“五小”水利工程8266件，新建小水窖6100个，总容量85135立方米，新建水池1666个，总容量 8.909 立方米；维护小坝塘84个，维修泵站19座，新打机井7眼；完成河道治理工程完成2件，治理标准达到10年—20年一遇，治理河道17.81千米，加固堤防35.62千米；节水改造干支渠131.17千米，配套渠系建筑物453座，新增灌溉面积0.98万亩、改善灌溉面积21.66万亩；硬化乡村道路16.23千米，新建文化活动室2270平方米；建设村镇供水工程110处，安装各类供水管道1661千米，解决了7.684万人饮水安全问题。全县水利基础设施面貌发生了根本性变化，防灾减灾能力得到有效提升。

嵩明县委、县政府高度重视水利建设工作，始终把水利建设作为加快农业增效、农民增收和推进经济社会又好又快发展的重要工作来抓。结合该县水务工作实际，每年召开专题会议研究部署水务工作。抓住冬春水利工程建设的黄金季节，精心组织，广泛宣传动员，在全县掀起冬春大干农田水利建设热潮。为确保重点水利项目的顺利实施，县委、县政府成立了水利工程建设管理领导小组，并由专业技术人员组成工作班子，负责解决配套资金的落实和项目实施中的重大问题。县政府还分别与各镇签定目标责任书，明确目标责任单位、目标责任人和技术责任人，做到了机构、人员、责任“三落实”。

建立健全严格的管理制度，打造防灾减灾体系。嵩明县水务局严格按照“分级负责、归口管理”的原则，加强领导，充实队伍，把防汛抗旱责任逐级分解落实到各级各部门；层层签订责任书，并通过网络和电视等媒体，对水利工程防汛责任人进行公示，努力做到抗旱防汛工作“认识、领导、责任、人员、措施”五到位。加大对水利设施、在建工程的安全检查力度，全面开展汛前、汛中大检查，及时发现和处理安全隐患；加强水利工程管理，及时编制修订各种应急预案和防汛抢险预案，备足抢险物资，建立抢险队伍，严肃防汛纪律；针对嵩明县河道、沟渠防洪标准低，行洪能力差的现状，研究制定清淤计划，扎实做好河道沟渠的清淤除障工作；严格执行24小时防汛值班制度、领导带班制度和灾情上报制度，严密监视汛情和水利工程运行状况，确保水情、汛情、工情信息的传输畅通；抓好山洪灾害预警监测，有效保护人民群众的生命财产安全。

加强水资源管理，严格依法行政。嵩明县水务局围绕建立健全开发利用、用水效率和水域纳污能力“三条红线”要求，结合该县水情，以强化水资源管理为切入点，认真落实最严格水资源管理制度，牢牢把住“三条红线”。加强领导，强化责任，认真落实库（塘）长和河长责任制，不断加大水库、坝塘、河道的管护和执法检查力度。建立健全水源地保护长效机制，确保水环境质量改善和群众用水安全。全面推进节水型社会建设，大力推广节水器具的使用，严格执行节约用水“三同时”制度。加强水行政执法队伍建设，及时有效地处理水事纠纷，调处化解社会矛盾，严厉打击非法取水等违法行为，严格把好《取水许可证》发放关、年检关。依法依规征收水资源费和水土保持设施补偿费，最大限度地实现应收尽收。加强对财政性非税收入的使用管理，严格执行“收支两条线”的规定。

近年来，随着嵩明工业经济在GDP总量中占有了更大的比重，传统农业向着现代农业和科技农业转型，嵩明有了更多的水利建设投入，水利支撑发展的能力不断提升，水利改善民生的效益不断扩大，水利促进社会和谐的效应不断凸显。

蚂蝗井村是嵩明县过去最缺水的一个山村之一，全村有52户，182人，村子离嵩明县城30多公里，海拔1920多米。全村的饮用水基本都是靠牛车、马车到取水点拉，如果取水点没水时，就靠政府从其它地方拉水用。

为彻底解决蚂蝗井村村民人畜饮水问题，嵩明县水务局在村子后两公里外的山沟里找到水源，并于2015年投入40多万元建设管网和蓄水池，村民们也积极投工投劳，和水务部门协同建设村子的饮水工程。

现在，村民们在水管边洗衣服，清澈的水流带着村民的幸福感，从水龙头上汩汩流出。

“十二五”期间，嵩明县水务局紧抓住国家加大农村饮水安全工程投入的契机，大力实施农村饮水安全项目建设，全县共投入资金5661.53万元，建设村镇供水工程110处，安装各类供水管道1661千米，解决了7.684万人饮水安全问题。

目前，嵩明县农村自来水普及率已达90%，饮水安全保障率达80%，极大地改善了农村群众的饮水条件，提高了健康水平。

攻坚克难 创造人水和谐新篇章

2017年，嵩明县水务局牵头编制了《嵩明县全面深化河长制工作实施方案》，建立了“三级河长四级治理”责任体系，制定完善了六大配套制度，积极配合省、市、县各级河长开展巡河工作，建立河长巡河台账，全县深化河长制工作步入制度化、规范化、常态化推进轨道。并结合该县水情，以强化水资源管理为切入点，认真落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，保持牛栏江出境水质稳定在Ⅲ类。

新的时期，该县水务局把民生水利建设作为重点建设内容，把严格水资源管理作为加快经济发展方式的重要战略举措，突出加强薄弱环节建设，构建防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用调控体系、水生态文明保障体系、水管理保障体系、水利健康发展保障体系，全面提升水安全能力，保障城乡供水安全、民生水利安全、防灾减灾安全、水生态安全，为嵩明建设宜居宜业新辅城，可持续发展奠定坚实的基础。

“十三五”时期，该县水务部门将通过新建集中供水工程、管网延伸、整村推进等举措，进一步提升农村饮水安全的保障水平，努力改善生产条件和人居环境，提高人民群众生活水平，使水利建设成果惠及全县各族人民群众。把最广大人民的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点。

仅2017年，嵩明县水务局冬春修完成各类投资5287万元，其中各级政府投资5287万元，共投入劳动工日56.14万个,累计新增节水灌溉工程面积（渠道防渗）91.89万亩。

防洪减灾工作将实现由控制洪水向管理洪水转变，在防御洪水对人类危害的同时，规范人类活动，努力建设人与自然和谐的综合防御减灾体系，充分发挥大自然的自我修复能力，加强对生态脆弱流域的治理和保护。

通过大型灌区项目的实施，提升一江八河排洪灌溉功能，并坚持边建设、边绿化，让每一条河流、每一座水库成为嵩明一道道靓丽的风景。

在节水方面，县水务部门将继续大力宣传节水和洁水理念，加快观念的变革和意识的转变，加快从供水管理向需水管理转变，加快构建效率优先、配置优化的差别化流域区域水源建设模式，加快构建节水管理的良治体制，建立健全节水激励机制和市场准入标准，强化节水约束性指标考核，大力推进农业节水、工业节水、生活节水，加快推进节水型社会建设。通过水资源的开发利用和保护，坚持节水治污优先，以水定产，以水定城保障水资源的可持续利用。

在未来的发展中，嵩明县水务部门将结合“河长制” 工作，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手，统筹流域区域、上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、山区坝区，工程措施和非工程措施相结合，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，促进经济社会与资源环境和谐发展。

潮平两岸阔，风正一帆悬，如今的嵩明正处于一个科学发展、实现跨越的历史机遇期，水资源、水环境已经成为嵩明加快发展的优先保障要素。

发展水利，是责任，更是荣耀，嵩明全县水务工作者，将顺应嵩明经济社会发展面临的新形势、新任务和新要求，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，保障水资源的可持续利用，强化水资源环境刚性约束，统筹山水林田湖各种要素，深化水治理体制机制创新，为嵩明实现跨越发展提供坚强的用水安全保障。