记者 孔垂炼

记者从2月28日召开的《云南省人民政府关于促进经济持续健康较快发展22条措施的意见》新闻发布会获悉，今年我省将着力从三个层面挖掘经济增长潜力：一方面，通过优化营商环境、鼓励和支持创新创业，激发社会主体活力。另一方面，更好发挥政府引导作用，将投入更多的财政资金，大力培育市场主体，助力企业开拓市场，用有限的财政资金撬动更多社会资本投入。比如，安排1亿元，给予新纳入规模以上工业企业奖励；安排高原特色农产品深加工专项资金10亿元，大力推进高原特色农产品精深加工；安排10亿元，支持建立云南省中小微企业贷款风险补偿资金。同时，着力提高政府部门行政效能、强化重点地区支撑，对服务企业、群众的部门办事效率提出了明确要求，对滇中新区、滇中等重点地区的关键指标提出了更高要求。

值得关注的是，在促进实体经济发展方面，《意见》提出切实降低实体经济企业成本、大力培育市场主体、助力企业开拓市场3条措施。其中提及，取消坝区耕地质量补偿费，确保2018年降低企业成本780亿元左右，安排1亿元用于新纳入规模以上工业企业按标准给予奖励等具体举措。

保持投资较快增长

省发展和改革委员会副主任黄小荣介绍，2017年，省委、省政府早谋划早部署，年初即出台政策文件并狠抓落实推进，全省经济社会发展主要指标任务圆满完成，经济结构不断优化，经济增长创近年新高。但是，当前经济形势依然复杂，我省经济稳中向好的基础尚不牢固，投资结构不优、项目资金短缺、工业增长乏力、新旧动能接续转换缓慢、营商环境有待进一步优化等问题依然较为突出。

今年我省出台的经济稳增长《意见》，从支撑经济持续健康发展的6个方面提出了22条措施，并就推进落实提出了具体要求。

针对保持投资较快增长，提出了加强项目前期工作、优化投资结构、创新融资方式、扎实推进重点项目建设、完善投资管理政策5条措施。其中提及，今年我省将安排重大建设项目前期工作经费5亿元，一季度前拨付到位。对投资完成不好的项目资金一律收回，奖励投资完成情况好而又缺资金的地区；对境外商业贷款规模在3000万美元以上的项目，省财政对转贷费用给予50%的补助，补助总额不超过150万元；对2亿元以上的工业项目、30亿元以上的基础设施项目开设“绿色通道”等。

针对解决工业增长乏力问题，提出了大幅提升工业投资、推进制造业供给侧结构性改革、加强工业运行调度3条措施。其中包括：开展新一轮企业技术改造促进工业转型升级。省财政安排10亿元专项资金，支持建立云南省中小微企业贷款风险补偿资金。对省、州市属国有企业工业投资进行单独考核。全力推进水电铝材一体化、水电硅材一体化发展。

及时公布烟草、有色等产业转型升级方案，生物医药和大健康、信息、先进装备制造、新材料等4个产业发展“施工图”，并由相应重点产业主抓部门分别组织开展专题招商推介活动。

针对服务业发展，提出了深入实施服务经济倍增计划、继续实施促消费行动、推动外贸持续向好3条措施。其中提及，筹措5000万元财政资金，对符合条件的外贸企业按全年出口业绩进行奖励。对符合条件的省内企业进口国际先进技术、关键装备及零部件，给予投资额5%的补助，最高不超过100万元。

针对实体经济发展，明确要以“钉钉子”精神逐项落实降低实体经济企业成本75条措施。

针对城乡区域统筹发展，提出了加快特色小镇建设，启动实施乡村振兴战略，充分发挥滇中新区带动作用，加快发展民营经济、县域经济和园区经济4条措施。其中提及，将编制出台云南省乡村振兴战略规划。安排高原特色农产品深加工专项资金10亿元，大力推进高原特色农产品精深加工等。

在激发改革创新活力动力方面，《意见》提出深化国有企业混合所有制改革、鼓励创新创业、优化营商环境3条措施。其中明确，对新认定的企业技术中心、质量控制和技术评价实验室，按照国家级300万元、省级100万元的标准给予一次性奖补；从微型企业培育工程专项资金中安排1亿元资金，采取发放服务券、服务补助等方式，为小微企业提供以初级应用为主，覆盖信息、投融资、创业辅导、人才与培训、技术创新和质量、管理咨询、市场开拓、法律等8个方面的后续服务等。

坚持高质量发展

黄小荣向本报记者介绍，近年我省每年年初都会出台促进经济平稳运行健康发展的政策措施，旨在更好发挥政府作用，以有力举措积极应对经济形势，稳定社会预期，提振市场信心，激发市场主体活力，助力实体经济，促进经济平稳健康发展。特别是2016年以来，即形成了出台稳增长“22条”的工作惯例。

“这既是省委、省政府贯彻落实中央稳中求进工作总基调，完善宏观调控、精准施策的具体体现，也是解决经济运行中的突出问题、夯实发展基础、推动跨越式发展的重要抓手。”黄小荣说，稳增长政策是年度性的，针对性、时效性较强。外部环境不同、经济运行的突出问题不同，稳增长政策的切入点和着力点也会各有侧重。

当前，我国经济发展进入新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。云南作为一个欠发达的省份，面临双重任务，既要推动高质量发展，还要保持一定的发展速度。

“这要求我们处理好经济发展量与质的关系，做到优化现有存量、确保高质量的增量，在质的大幅提升中实现量的增长。”黄小荣介绍，2018年我省经济“稳增长”政策突出坚持高质量发展的特点。《意见》的整个措施安排都围绕推动高质量发展展开。比如，提出开展新一轮企业技术改造促进工业转型升级，就是要充分释放现有优势产能；提出推动水电铝材一体化、水电硅材一体化、新能源汽车等项目落地建设，就是要着力培育新动能；提出鼓励创新创业，就是要不断激发发展的活力和动力。

同时，坚持问题导向。今年，我省首次明确提出“优化投资结构”“提振工业投资”和“完善投资管理”等举措。针对特色小镇建设中存在的产业支撑不足、投资主体不到位等问题，明确了今年的投资完成任务，确保特色小镇成为产业发展新载体。《意见》提出，2018年全省每个特色小镇须完成总投资的60%以上，凡投资主体不落实、投资完成比例达不到要求的一律淘汰。

云南经济日报