日前，保监会发布《保险公司股权管理办法》（下称《办法》）并表示，近年来，保险业出现很多问题，其中与很多同股权密切相关。此次，保监会修订股权管理办法，以问题为导向，对股权持股比例进行清晰分类，并将最高持股比例下调。

此次保监会修订《办法》，在此前37条管理办法之上，增加至94条，对股东穿透机制进行了一系列设计，同时，对股东可能存在的问题增加了相应的事前、事中、事后监管机制。保监会称，核心是希望能够通过对股东约束，来增加股权整个申报过程中的真实性、有效性。

保监会强调，尽管监管强化，但监管目前仍然面临“道高一尺魔高一丈”的挑战，变形创新为违法提供了较大空间，有些资本绕道规避监管审核，突破监管。未来，保监会将紧跟市场步伐，出台更具针对性的规范，股权收购将纳入备案管理，将问题消除在萌芽状态。

《办法》的修订，是在以“1+4”系列文件为总抓手，着力治乱象、防风险、补短板和服务实体经济，把主动防范化解风险放在更加突出的位置的背景下完成的。

当前，保险行业整体上已经呈现高质量发展的积极变化，但在过去一段时间，个别激进公司还存在着诸多问题，如股权结构复杂、实际控制人凌驾于公司治理之上;资本不实，挪用保险资金自我注资、循环使用、虚增资本;违规代持、超比例持股，把保险公司异化为融资平台等。

为此，《办法》以3个方面的规则体系进行规范：一是投资入股保险公司之前的规则，包括对股东资质、股权取得方式、入股资金的具体要求；二是成为保险公司股东之后的规则，包括股东行为规范、保险公司股权事务管理规则；三是股权监督管理规则，包括对股权监管的重点、措施以及违规问责机制。

其中，在约束股东准入方面保监会指出，投资入股保险公司，涉及金额大，关系股东的重大利益，是一项复杂的商业行为。实践中有的股东为实现自身特殊目的，会采取各种隐蔽或复杂的手段，规避对其不利的监管规则，这就决定了股权许可工作的难度和复杂程度。

因此，在股东准入机制方面，《办法》本着“让真正想做保险的人进入保险业”的原则，进一步提高准入门槛，规范投资入股行为，防范不正当利益输送和各类风险，确保“保险业姓保”。

云南经济日报评论员