孟 寻

云南十分重视PPP工作，在财政部的指导和帮助下，云南推广PPP取得显著成效，一直处于累计实施PPP项目金额的前三位，示范项目连续两年位居全国第二，发展势头良好。

云南十分重视PPP工作，在财政部的指导和帮助下，云南推广PPP取得显著成效，一直处于累计实施PPP项目金额的前三位，示范项目连续两年位居全国第二，发展势头良好。

“十三五”期间，全省将紧紧围绕人的城镇化这个核心，走具有云南特色的新型城镇化发展道路。

新城镇化建设离不开基础设施的建设与完善，离不开资金投入。中央对地方政府举债的各类规范文件出台后，地方政府如何引入资本建设项目成为焦点。

近日在昆明举行的中国PPP投资论坛——云南产城融合发展论坛”，将目光聚焦在云南省产城融合项目投融资与发展上。

论坛旨在为PPP合规高效发展铺路，为解决云南省各地政府产业难题，提升项目落地速度和质量献计献策。

PPP量速提升两手抓

2018年是PPP模式规范发展关键年，财政部推广运用PPP模式从“数量”到“质量”转变。从去年11月起，全国开展PPP项目库集中清理工作，经过几个月的努力取得了阶段性成果。

财政部公布的最新数据显示：截至4月23日，各地累计清理退库项目1695个，涉及投资额1.8万亿元；需要整改项目2005个，涉及投资额3.1万亿元。

在上述情况下，“中国PPP投资论坛——云南产城融合发展论坛”聚焦PPP规范发展，推动项目提质增效，可谓恰逢其时。此次论坛是中国PPP投资论坛在云南设立的专项论坛，也是云南第一个专业PPP论坛，规模空前。

“产城融合与PPP结合需要规范PPP市场，财政部出台了92号文、23号文，其目的就是为了回归PPP的初心。”

云南省财政厅PPP金融合作中心主任杨捷说，本次论坛旨在为云南PPP打造为更加规范、健康、持续的市场，不断提升云南公共服务领域基础设施建设的能力和水平。

中国银行云南省分行公司业务部总经理徐磊认为，加快改革创新，做好PPP的融资服务，银行要回归本源。

他的观点是，银行要搭建政府与社会资本合作平台，调整各种风控措施，通过自身金融优势推动“一带一路”沿线云南各地新型城镇化建设迈上新台阶。

地方产城融合不再难

产业是城镇建设的基础，城镇是产业发展的载体。在我国经济转型升级的背景下，产城融合作为一种发展思路，是目前新型城镇化建设的必然选择。

根据云南省《关于进一步推进我省产城融合发展的实施意见》，提出到2020年，全省每个县、市、区要形成1至2个主导产业或特色产业集群，全省形成30个特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集聚区。

本次论坛根据云南省各地政府的实际需求和PPP项目在云南的发展现状，帮助云南推进政信合作新模式，切实解决云南省各地政府目前的产业难题。

当前，我国产业结构正面临重构和调整，“产城融合”是我国城镇化布局的新战略，承担着打造城市发展新格局的重要使命。

“云南产业化和城市化的比例低于全国总数水平，近年来云南大力引入外来资本力量，发扬企业家精神，使之融合到云南经济社会发展中，有力地推动了云南供给侧结构性改革。”

云南经济日报

中国贸促会云南省分会会长刘光溪表示，用PPP模式撬动社会资金和金融资金为云南新型城镇化建设、社会发展事业、基础设施领域补齐短板。

在云南省政府参事陈秋生看来，云南在发展进程中存在城市产业发展滞后、脱节问题，如何运用PPP模式有效解决面对的难题，提升项目落地速度和质量，推动云南省新型城镇化迈上新台阶值得探索，本次论坛将会为云南产城融合提供科学指引。

中央财经大学政信研究院院长安秀梅认为，产城融合的关键在“融”，其核心内涵包括功能复合、配套完善和空间融合三个方面，目标在于实现产业与城市功能融合、空间整合，以产促城、以城兴产、产城融合、协同发展。产城融合的模式包括新城区产城融合、老城区产城融合和农村城镇化产城融合。

也就是说，在产城融合发展当中，PPP模式主要适用于政府负有提供责任、投资规模大、建设周期长、适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目。产城融合中PPP模式的规范应用要注重四合（合宜、合规、合法、合程序）、两融（产和城的融合、社会资本和公共资本的融合）。

在谈到产城融合的未来发展趋势时，安秀梅建议，应特别注重产业选择、特别注重资源配置、特别注重创新驱动和发展质量，重点考虑区域分布、融资渠道、公共服务、人口集聚和生活宜居五个要素。