大朝山东镇是景东县4个建档立卡贫困乡镇之一，是景东县脱贫攻坚的主战场，针对大朝山东镇辖区面积广、贫困人口多、脱贫项目杂、资金监管难的特点，景东县委、县政府积极探索，在大朝山东镇开展脱贫攻坚项目资金规范管理试点探索，采取多项举措，规范脱贫攻坚项目资金管理，确保资金规范安全和项目成效。

全方位监管，确保项目落到实处。脱贫攻坚项目资金，点滴关系民生，分毫关系民心；大朝山东镇坚持把权力关进制度的笼子，实现脱贫攻坚项目从立项到竣工全程全方位监管。一是强化管理。成立项目专项管理领导工作组、监督管理工作组。项目专项管理领导工作组负责全镇系统项目工作的规划编制、项目储备、项目初评、申报和争取。项目监督管理工作组参与工程全过程的监督，负责项目实施的监督检查。二是明确责任。每一个建设项目建立一个具体负责的工作组，由镇分管领导担任组长，相关业务人员为组员。负责项目报建、招投标、实施、工程进度、竣工验收、技术质量的管理和材料归档等工作。三是提高质量效益。着力抓好村“施工图”、镇“路线图”，根据群众所急所盼，包装优质项目，做好项目储备。组织项目工作组成员进村入户开展项目规划工作，深入调查研究，降低成本，提升项目管理水平，确保项目顺利实施。

引入第三方，确保项目进度和质量。严格贯彻监理制度，严格控制工程项目建设成本，镇政府每年出资聘请第三方对实施10万元以上政府投资建设项目进行监管。依法依规实施项目监管及检测，为政府组织行政验收提供权威的依据。同时，财政所加强日常管理，从源头上杜绝各类违法违规操作，确保项目资金使用规范、安全。为加快项目进度，简化项目运行程序，建立合同管理制度，严格施工方资格审查，依法依规签订合同，按照合同严格施工。在工程项目的建设上，严格执行法定程序，资金在50万元以下的项目镇党政班子联席会议研究直接发包；资金在50至100万元的项目进行竞争性合同谈判；资金在100至200万元的项目进行邀标；资金在200万元以上的项目进行公开招标。加强项目技术指导，村镇规划服务中心从建筑原材料、水泥标号及混凝土强度等方面强化指导，确保项目质量。

规范化运作，确保项目资金安全。一是健全资金管理及拨付制度。资金拨付一律转账结算，杜绝现金支付。严格财务审批制度，项目资金一律严格执行财务审核、分管领导审签、行政首长一支笔审批制度。完善项目工程款支付制度，项目启动后严格按照建设工期、进度情况拨付工程款，项目完工后支付80%，验收合格审计结束支付剩余工程款。事先施工方要存入镇财政专户5%的质量保障金，一年后如无质量问题再返还施工方。二是强化社会监督。严格实行项目资金公告公示制度，提高项目资金分配和使用透明度，确保项目资金专款专用，接受群众和社会的监督。主动接受审计、纪检、群众、媒体等的监督，建立项目资金追踪问责制度，做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查。

（李效徐 纪晓燕）

云南经济日报