编者按：
7月13日召开的国务院常务会议决定，在22个城市新设一批跨境电商综合试验区（下称“跨境电商综试区”），昆明荣登榜单。在国家“一带一路”建设、长江经济带建设等重大决策深入实施，以及孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊等对外开放平台加快建设的背景下，昆明申请设立跨境电商综合试验区，无疑是构建全面开放新格局的重要实践、是获取未来外贸竞争新优势的积极探索。
对迎来千载难逢的国家机遇的昆明来说，入围跨境电商综试区“朋友圈”，会带来哪些变化？昆明又将如何“跨栏”奔跑？
就在昆明获批为跨境电商综试区之际，市商务局向本报披露的《中国（昆明）跨境电子商务综合试验区实施方案》（下称《方案》）显示，昆明将通过构建线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台，以及构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系等“两平台、六体系”，实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”。同时，以此为基础，实现线上线下有机融合，在制度建设、政府管理、服务集成等“三大领域”开展创新，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。
到2020年，将培育50多家开展B2B2C、C2M、M2C、M2M等新型商业模式的跨境电子商务企业，实现昆明跨境电子商务交易规模年均增长率达到40%以上。同时，将昆明打造成为区域跨境电子商务示范平台，建成南亚东南亚跨境电子商务物流中心、创新中心以及O2O模式一体化运营中心，引领南亚东南亚地区跨境电子商务发展。
建立跨境电商大数据中心
《方案》提出以创新驱动理念为指导，以信息互联互通为基础，以 “两平台、六体系”为核心，加快构建跨境电子商务一体化监管体系、供应链协同服务体系、区域性国际合作体系、产业融合新机制等，实现高效监管和优化服务有机统一、跨境电子商务和实体经济共同发展，提升昆明的国际影响力。
除已建成投运的“单一窗口”、省跨境电商公共服务平台外，《方案》明确将建立跨境电子商务大数据中心，集成企业、商品、交易、通关、物流、支付、结算、退税、信用等综合信息，助力实现跨境电子商务交易“源头可溯、风险可控、责任可究”。同时，加强大数据、云计算技术应用，发挥数据增值作用，进一步打造跨境电子商务智能化服务平台，向智慧物流、智慧金融、智慧供应链等方面扩展。
多元化电商产业园呼之欲出
昆明作为省会城市，不仅是中国连接南亚东南亚各国的国际重要“门户”城市，还是贯通三大洋的新亚欧大陆桥的交汇枢纽，结合昆明这些区位特点，《方案》提出统筹规划和建设多元化跨境电子商务产业集聚区，形成各园区间的错位发展、优势互补。
具体来说，依托昆明综保区特有政策、背靠南亚东南亚的区位优势，以跨境电子商务保税模式为主要特色，开展保税进口、保税出口、直购进口、保税展示交易、跨境电子商务综合服务等业务。鼓励试点企业进口南亚东南亚商品，在海关特殊监管区围网内先行先试保税展示交易业务，允许试点企业在保税展示交易完成后再核算、缴纳相关税款。加快建设该园区的跨境电子商务产业园，以及直邮模式等业务。
高新区、经开区等则加强建设跨境电子商务B2C产业园区，发展跨境电子商务总部经济、平台经济、体验经济等，开展直购进口、B2B2C进出口、B2C一般进出口等模式业务。官渡区等中心城区依托跨境电子商务产业园区，借助跨境电子商务B2B企业、物流企业、国际货运代理企业、外贸综合服务企业等集聚优势，重点发展跨境电子商务B2B进出口、外贸综合服务、第三方支付等业务。
打造跨境电商产业链
通关难、退税难、结汇难是跨境电商发展过程中的“拦路虎”，《方案》明确将构建跨境电子商务一体化监管体系、智慧物流体系、信用金融服务体系、风险防范体系、统计监测体系、国际合作体系，各大体系融合发展，推动跨境电商产业链一体化运作能力提升，形成以昆明为中心的跨境电商产业链。
信息共享是打破“通关难”的关键，《方案》明确依托国际贸易“单一窗口”平台，加强海关、检验检疫、税务、外汇、公安、食品药品、工商等有关政府部门的跨境电子商务相关信息系统对接，打通有关政府部门间的数据资源壁垒，实现监管部门间的“信息互换、监管互认、执法互助”。
同时，优化重组监管业务流程、优化检验检疫流程，实施执法作业前推后移、全过程抽查审核机制，通过拓宽监管时空、压缩通关时间，大幅提升通关效率，满足跨境电子商务不同商业模式的需求。
缺乏健全的信用体系，一直是企业在融资、退税等环节的重要制约。《方案》将加强信用信息交换共享和多维度信用评价机制，即政府、平台企业、银行、第三方信用服务机构等，将进行企业和消费者信用数据交换与共享，建立跨境电子商务信用数据库。运用信用数据库的数据对跨境电子商务相关主体进行综合信用评价。
有了上述数据，昆明将在通关、检验检疫、退税、结汇等方面给予信用级别较高的企业更多便利。对于信用级别较低的企业，加大审核和查验力度，解决逃税、制假售假、虚假贸易、服务违约、侵犯知识产权以及未如实申报等问题。同时，实施联合激励和联合惩戒措施。换句话说，将把违规失信的责任主体纳入“黑名单”。
与其他跨境电商综试区不同的是，结合昆明区位等优势，《方案》颇具创新性地提出，构建区域性跨境电子商务国际合作体系，即发挥昆明面向南亚东南亚辐射中心的核心区位优势，对接“一带一路”倡议，坚持“共商、共建、共享”原则，与老挝、缅甸、越南等周边国家联合共建区域性跨境电子商务国际合作体系。协助周边国家搭建符合其国情的监管体系和通关服务平台，打造区域性跨境电子商务国际合作平台，推动跨境电子商务监管政策创新。 记者廖兴阳报道
深读
“昆明机遇”再加码
6个多小时的谈判，把曾小川“折磨”得疲惫不堪，却未获丁点进展。双方围绕通关、物流等问题展开激烈交锋。这是7月13日，在昆明高新区和成国际大厦川滇两家贸易企业就“跨境果蔬贸易”谈判的一幕。
企业 贸易便利化 发展规范化
曾小川是成都优佳美果品有限责任公司的总经理。近年来，该公司通过对泰国榴莲、菠萝蜜等水果的采购贸易，逐渐发展成为了当地热带水果品牌的领军企业。“此前，我们采购的泰国水果基本上是先通过海运至深圳、广州一带港口，再陆运至成都入境销售。”曾小川说，这种方式的最大优势是通关渠道成熟、政策优势明显，能有效降低企业成本。但在当下经济形势，以及泰国水果采购价不断提升的情况下，原有的集中大批量采购、大宗运输方式已不能适应发展需求。
在曾小川看来，通过云南各大边境口岸入境，特别是以磨憨、昆明等也为东南亚地区水果的集结、分拨地，既能适应水果销售源源不断的“节奏”，又避免了集中批量采购带来的销售压力、成本占用等弊端。因此，在朋友的推荐下，曾小川与昆明吉昌有限责任公司就“跨境果蔬贸易”双方的责权利展开了谈判。从13日10：30到当日16：00多，双方围绕通关、结汇、支付、物流等问题谈了6个多小时，却没有达成共识。
“我们坚持在昆明通关、结汇等，但对方出于其他原因，坚持在磨憨等地，这对于我们在贸易的便利化、自由化，以及成本等方面都非常不利。”曾小川事后回忆说，当晚，朋友给我转发了昆明获批为全国22个新设的跨境电商综合试验区城市之一的消息后，我又转给了吉昌公司岩总经理。随后，我们又约定次日再商谈。
次日如约再谈，仅花了一个多小时，即达成共识。曾小川坦言，通关难、退税难、结汇难一直是制约跨境贸易的“三大难题”。此番，昆明获此红利政策后，无疑将打通“关、税、汇、检、商、物、融”之间的信息壁垒，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，即“单一窗口”服务平台的应用，通关监管更加便利化、规范化。
跨境电商综试区是指跨境电子商务交易、支付、通关、退税、结汇等方面进行先行先试地区，并通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的瓶颈，打造实现跨境电子商务完整的产业链和生态链，成为一种新的经济发展模式。
据市商务局负责人介绍，去年8月，云南的国际贸易“单一窗口”已正式投入使用；同时，云南省跨境电商公共服务平台已建成并投入运营，这些都为昆明跨境电商的通关便利奠定了基础。
市民 足不出户 买卖全球
在曾小川看来，跨境电商综试区的获批，不仅让企业在贸易通关方面更加便利化，也让老百姓获得了实实在在的利益。以泰国小菠萝为例，2016年，该产品刚进入国内时，一袋10个装小菠萝的零售价为80-100元，但随着便利化通关、快捷物流等渠道的不断优化、整合，成本得到降低，目前无论是在昆明还是在成都，同质同量的一袋小菠萝零售价为30-50元。
除水果外，昆明也在利用区位优势“近水楼台先得月” 。据市商务局负责人介绍，目前，由中国、缅甸、泰国、越南、老挝、柬埔寨六国共同建设的GMS跨境电子商务交易平台已落户昆明并完成网站全部建设。该平台旨在推动GMS国家跨境电子商务发展，共享次区域消费大市场。目前，该平台已开发8种语言版本，上架商品50余万种，实现交易额800余万元，为昆明市民带来了面向南亚东南亚“门户购物”的体验。
事实上，随着跨境电商综试区的不断建设，市民享受到的何止是“门户购物”，更多的是“足不出户 买卖全球”的真实体验。据市商务局负责人介绍，仅“阿里巴巴1688进口货源平台”昆明站上线运行，就带动了B2B、B2C、C2C、C2M等模式发展，其阿里平台跨境电商B2B企业约占全省平台企业总数的30%。2017年，该平台出口额约为748.4万美元，由此可见昆滇市民“买卖全球”的活力。
此外，随着跨境电商综试区的不断建设、完善，让部分灰色“海淘”或“代购”暴露在透明化、阳光化的监管中，将有利于保护消费者的利益，为产业的稳健、持续发展带来积极作用。
区域 又添新机遇 激活新动能
从区域发展来看，市商务局负责人谈到，昆明获跨境电商综试区政策的“加持”，是又一轮“国家机遇”对昆明发展的再加码，必将激活发展新动能。
业界人士普遍认为，目前，昆明除高原特色农产品、有色金属、磷化工外，可供出口产品不多，出口产品单一、附加值低、国际市场竞争力弱，除通关方面的因素外，外贸政策与周边省市、省内边境州市相比也缺乏竞争优势。此次，昆明再获“国家机遇”，必将加快全市跨境电子商务创新发展、培育对外贸易发展新动能，有力促进对外贸易稳定增长、提升对外贸易竞争力；必将加快全市产业转型升级，推进供给侧结构性改革，获取未来更多的竞争新优势。
近年来，在“一带一路”建设、孟中印缅经济走廊、长江经济带建设等重大决策下，昆明先后迎来了“沿边重点地区开发开放” “昆明综保区，高新、腾俊两个保税物流中心封关运行” “国家文化出口基地”等政策支持和平台建设，这对昆明加强跨境电子商务与传统产业融合，推进相关资源集成，形成全球贸易供应链体系，提升对外贸易和昆明制造核心竞争力增添了新的动能。
今年前5个月，昆明与亚、欧、非、拉美等几大洲的贸易往来实现全面增长。全市前5个月累计实现进出口49.72亿美元，占全省进出口总额的 41.16%，同比增长159.9%。增速连续5个月居全国省会城市第一，且高于全国142.2个百分点。
“到今年第三季度，昆明的对外贸易或将有我们的贡献。”曾小川说，目前成都优佳美果品与吉昌公司初步达成合作意向，双方将组建一家新股份公司，运营中泰果蔬贸易，即将泰国等东南亚国家的热带水果输入国内销售，再将国内蔬菜，尤其是温带蔬菜、水果出口至东南亚地区。在一进一出间，预计年贸易额将超过2亿美元。同时，下一步还将发展“同城水果电商”服务吸纳创业人士，共同拓展社区连锁配送。
据初步统计，目前，昆明通过电子商务开展业务的企业超过3500家。进口方面，昆明颐高国际免税、保税国际时尚城跨境电商体验店已与2000家国外商家达成合作意向，并带来不低于5000个进口商品渠道，为昆明市的跨境电商提供了丰富的进货渠道资源。
显然，随着昆明电商企业群体的不断发展、壮大，必将为昆明跨境电商综试区发展注入新活力，为“一带一路”建设注入新的元素和动力。
记者廖兴阳报道
记者观察
普惠政策之下昆明拿什么竞争？
截至目前，全国共有35个城市被列为跨境电商综试区。从某种角度看，跨境电商综试区已从试点，逐渐转为普惠政策，政策红利渐稀释。
除了通道优势、区位优势、口岸优势，昆明在这一轮跨境电商综试区发展中，究竟该拿什么去与杭州、义乌等已经“抢跑”多时的城市竞争呢？
“昆明的出路在开放，优势在区位”。市商务局局长徐增雄表示，昆明将以跨境电商综试区建设的总体要求和主要任务为目标，通过制度创新和服务创新相结合，将跨境电子商务与传统产业相融合，并创新区域性国际合作机制和人才培养机制，为跨境电子商务发展提供新路径、积累新经验，逐渐将昆明跨境电商综试区建设成为培育外贸新动能、构建国际合作新平台的重要载体。
采访中，市商务局也明确表示，将结合昆明的机遇和优势，围绕“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊等重大决策，依托云南省23个国家和地区境外商务代表处和华人商会社团组织的资源，以建设南亚东南亚“海外仓辐射基点”为核心，逐步完善海外仓和边境仓布局。实施高效的海外仓管理体系，为跨境电子商务出口货物提供清关、国际物流、海外仓储、分拣、包装、配送等一站式服务，促进跨境电子商务本地化运营，提升境外消费者体验，并满足境外国家对跨境电子商务的合规化要求。
由此，昆明逐渐建立跨境电商供应链协同服务体系，推动跨境电子商务融合创新发展。而这将是昆明的排他性和独占优势，也是昆明跨境电商综试区的特色之一。
廖兴阳
