原标题：云南水利建设40年：乘改革东风 扬发展风帆

　　水利是农业的命脉，是农业最重要的基础设施建设之一。

　　改革开放40年来，我省水利事业乘改革东风，扬起了水利风帆，在农村生产生活用水、防汛抗旱等方面的建设取得了令人瞩目的成就，为保障全省人民群众生命安全、推动经济社会和谐发展，提供了有力支撑。

　　过去农村随处可见的石水缸、水井、水桶、扁担（挑水用的）和排队“抢水”的现象难见踪影（偶尔能见的已成为“古董”），换之而成的是充满现代化气息的饮用水设施全覆盖，汩汩清泉流进了千家万户。

　　同时，通过农田水利、中小水电、水库等工程的实施与保护，全省广大农村生产用水、人畜用水、用电在质和量上发生了翻天覆地的变化。

　　改革开放40年，既是云南水利建设的发展史，也是云南水利建设的辉煌史。全省从东到西、从南到北，随着一批批、一件件、一项项水利惠民工程的兴修完善与推进，为促进全省各项事业发展起到了坚实的作用。

　　水利建设突飞猛进

　　农田水利是农业和农村经济发展的基础设施，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护区域生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。

　　加强农田水利基础设施建设，直接关系到水资源的可持续利用，直接关系到粮食生产的安全，直接关系到国内与国际环境的安定。

　　半个多世纪以来，与我国农田水利建设一样，云南也经历了多个发展阶段，上了多个台阶，取得了显著成就。

　　省水利厅提供资料显示，我省水利建设从1949年起，经历了国民经济恢复和初步发展时期，持续稳定发展时期和2011年后的快速发展时期。

　　期间，飞并海、北山寺两座小（一）型水库；松华坝、北庙、东风、跃进、红旗、九龙甸、板桥河、姐勒、博尚等上百座中型水库，以及较大的引水工程景东川河大沟、元谋东山大沟、蒙自工农大沟和邵家、弄巴、莲花田、小海坝、栗树营等一批骨干水源工程投入建设，为后来云南水利的进一步全面发展打下了基础。

　　1978年改革开放以来，我省水利工程兴修与建设迎来了恢复发展到快速发展的“黄金时期”，到2010年，全省已建成大中小型水库5555座，总库容111亿立方米。

　　其中，建成塘坝4.59万座，蓄水总库容5.54亿立方米；引水工程19.02万条，设计供水能力91.38亿立方米；提水工程1.24万处。

　　2010年水利投资突破150亿元，各类水利工程实际供水量136.12亿立方米。全省有效灌溉面积2383万亩、旱涝保收面积1398万亩，建成万亩以上灌区201个，有效灌溉面积973.92万亩，灌区渠道总长1.71万千米；已建堤防8429千米，累计治理水土流失面积5.56万平方千米。

　　在农村供水方面，由于历届省委、省政府的高度重视，要求把保障农村饮水安全这项最直接、最现实、最紧迫的民生工程，做成最真心、最暖心、最贴心的民心工程。

　　省水利厅农水一处相关负责人介绍，自改革开放以来，农村饮水经历了饮水解困、饮水安全、饮水安全巩固提升三个阶段。

　　“十五”期间，重点实施农村饮水解困工程，主要解决水量和用水方便程度问题；“十一五”“十二五”期间，重点实施农村饮水安全工程，从水量、方便程度、水质和供水保证率四个方面全面提高了农村饮水安全保障水平。

　　对于水电，通过多年的改革与发展，同样取得了显著成效。一组数据显示，我省自1983年开始，经过“七五”至“九五”15年的建设，先后建成76个农村水电初级电气化县和1个农村水电初级电气化州，全省共解决420多万户、1845万无电人口的用电问题，山区和农村用电问题基本解决，有力促进了县域经济的发展，县财政的增长和农民收入的提高，加快了脱贫致富奔小康的步伐。

　　水利设施实现“各有其主”

　　进入“十二五”，我省始终立足于防大汛、抗大旱，进一步强化防汛抗旱行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制,强化抗旱用水管理和水量应急调度，突出抓好汛前检查、监测预警、指挥调度、人员转移和抢险救灾等关键环节规划，及早落实组织保障和物资储备，严格进行防汛工作纪律检查，战胜了部分地区冬春旱和局地严重夏伏旱，最大程度减轻了旱灾影响。

　　我省在“十一五”持续实施农村饮水安全工程的基础上，“十二五”期间，继续加大力度，累计投入农村饮水安全资金71.7亿元，解决了1369.51万农村人口饮水安全问题，投资和解决人数均创历史新高。

　　截至2015年底，全省已建成的农村饮水安全工程覆盖人口达3514.1万人，占农村总人口的95%以上，加上2012-2015年四年“爱心水窖”建设，建成“爱心水窖”168.07万件，解决和改善了358.16万山区群众饮水和214.1万亩耕地补充灌溉问题，农村人口基本达到了饮水安全全覆盖。

　　同时，我省水利基础设施在“十二五”期间投资屡创新高，投资规模、争取中央投资规模位居全国前列。

　　从2011年至2015年，我省水利投资从201.2亿元增加到341.0亿元，实现了重点水域建设加快、城乡供水保障能力显著提升和民生水利工作持续加力、水利生态文明建设深入推进等的发展目标。

　　牛栏江—滇池补水工程2013年底正式投产运行，已累计向滇池生态补水28亿立方米，累计向昆明城市应急供水1.15亿元立方米，综合效益明显，滇池整体水质持续向好的方面转变。

　　特别是2016年1至12月滇池草海、外海水质由劣Ⅴ类转为Ⅴ类，是近20年来首次出现的情况，让滇池水质有了较明显改善。

　　从“十一五”至“十二五”，我省积极贯彻落实水利相关政策，在巩固、保护、融合、提升、新建水库、水窖等基础上，涌现出了会泽县、泸西县、大理市等集中供水、运行管理等的先进典型。

　　如泸西县针对农村饮水工程点多、面广、规模小和管理难度大的实际，从深化工程管理体制改革入手，县水务局成立惠民供水公司，统一管理全县农村饮水工程。

　　供水人口万人以上的农村饮水工程，由惠民公司公司直管，实行管理、经营、调度、水价和征收水费“五统一”。

　　而供水人口万人以下的农村饮水工程，由受益区建立农村供水协会，对工程进行管理。饮用自来水的农户，均已实行“一户一表”，且按方计价、按量收费。全县每年可征收农村饮水水费150余万元，基本实现了农村饮水安全工程“建得成、用得上、管得好、长受益”的目标。

　　由于水利基础设施建设的不断加大，面对一系列地震、滑坡、泥石流等自然灾害，全省大中小型水库无一垮坝，重要堤防无一决堤，库塘蓄水连创历史最好水平，有力保障了人民群众生命安全、重要设施安全和城乡供水安全，最大程度减轻了洪涝灾害损失。

　　通过多年农田水利、水电的加速建设与发展，如今为农田灌溉排队“抢水”的现象不见了，多年前为人畜生活用水挑水、排队“抢水”等的情况已变为历史。

　　同时，我省不断深化农田水利建设、管理等改革，通过推动所有权、使用权、经营权分离，鼓励产权所有者、使用者按照市场规律自主经营，搞活经营权，提高了农田水利的运行效率和经济效益。

　　“顶层设计”建水网蓝图

　　进入“十三五”，重点解决饮水安全不巩固、易反复等问题。通过多年农村供水工程建设，全省现有农村供水工程基本实现了饮水安全全覆盖，汩汩清泉流进千家万户，农村群众喝上了干净水、放心水。

　　特别2016年国家水利部和我省人民政府联合批复了《云南省供水安全保障网规划》，从顶层设计上明确了今后10年全省水网建设蓝图。

　　到2016年，楚雄青山嘴大（二）型水库建成投入运行，小中甸大型水库、罗汉坪等23件中型水库、布都河等31件小（一）型水库基本建设完成。

　　据了解，我省在“十三五”持续加大投入力度，相继新开工建设滇中引水工程、文山德厚水库、罗平阿岗水库、马龙车马碧水库、昆明柴石滩水库灌区、陇川麻栗坝灌区等6项重大水利工程，全省列入国家节水供水重大水利工程全部开工建设。

　　先后新开工景谷县民乐河等300多件中型、小（一）型骨干水源工程及龙开口、苗尾、弄另、那兰、小湾、鲁地拉、龙江水利枢纽等水电站综合利用工程等项目。

　　全省在建水网工程超过350件，总投资规模超过1600亿元。全省新增蓄水库容24亿立方米，新增供水能力35亿立方米，城乡供水保障体系得到较大完善，供水保障能力显著提升。

　　从投入情况看，“十三五”以来，我省在水利基础设施建设、已建水库、水窖等巩固、保护、完善、提升等力度持续加大，投资规模从2015的341.0亿元增加到2018年的预计完成投入500亿元。

　　在管理方面，我省近年来积极探索规划并落实国家推行的“河长”“湖长”等管理制度取得明显成效。

　　2017年以来，按照党中央、国务院关于全面推行“河长制、湖长制”的重大决策部署和习近平总书记“每条河流要有河长”的要求，省委、省政府高度重视、高位推动，把全面推行“河长制、湖长制”作为争当全国生态文明建设排头兵战略重要抓手进行落实，全省提前一年全面建立河湖库渠全覆盖的五级河（湖）长体系。

　　其中，我省将九大高原湖泊和水库、渠道纳入河（湖）长制，实现全省河湖库渠全覆盖管理保护，全省7127条河流、41个湖泊、7103座水库、7992座塘坝、4549条渠道实现河（湖）长制全覆盖。

　　同时，我省在省、州（市）、县、乡、村共明确河（湖）长62729名，全省形成一河一湖有人看、有人管的良好格局。

　　“十三五”以来，我省充分利用国家实施农村饮水安全巩固提升的历史机遇，进一步落实地方政府农村饮水安全保障主体责任，通过规划引领、突出重点、放管结合、精准指导等多种措施不断提高农村饮水安全保障水平。

　　由于我省水利基础设施建设、保护、巩固、管理、创新等成绩突出、成效显著，先后获得国家和地方的各种肯定。2015年、2016年、2017年云南水利投资计划执行连续3年被水利部考核评定为优秀；2016年、2017年连续两年被国务院确定为“地方水利建设投资落实较好、中央水利建设投资计划完成率较高”的5个省（市）之一，受到国务院表扬和资金补助激励。

　　大规模的水利投资，拉动了我省各项经济增长，带动了上下游产业发展，扩大了就业，为我省稳增长、促改革、调结构、惠民生和2020年实现精准脱贫等作出了积极的贡献。

　　截至2018年10月底，全省共完成农村饮水安全巩固提升投资62.1亿元，巩固提升了1084.7万农村人口饮水安全保障水平，其中建档立卡贫困人口216.5万人，全省农村集中供水率从“十二五”末的83%提升到了85%，自来水普及率从“十二五”末的77.7%提升到了80%。（记者 张珂）