原标题：坚决打赢打好精准脱贫攻坚战 粤滇携手攻坚拔穷根——广东云南东西部扶贫协作纪实

　　昭阳区滇粤产业园华坚制鞋车间一角。记者 蔡侯友 摄

　　一条珠江，将云南、广东紧紧相连。

　　一场脱贫攻坚战，山海牵手情深意切。

　　“中央要求，广东所能，云南所需。”2016年9月，广东东莞市、中山市帮扶我省昭通市，珠海市帮扶怒江傈僳族自治州。2019年4月，深圳市又帮扶昭通市。在东西部扶贫协作对口帮扶中，两地六州市围绕“两不愁三保障”目标任务，强化沟通协调，搭建协作平台，完善结对帮扶，拓展协作领域，不断推动东西部扶贫协作向纵深发展。

　　用心、用情、用力的帮扶，粤滇扶贫协作结硕果：3年来，广东省累计投入财政帮扶资金17.46亿元，实施帮扶项目1385个，帮助我省昭通市和怒江州9.1万建档立卡贫困人口实现脱贫。同时从人才支持、智力帮扶到产业合作、劳务协作，再到社会参与、全面结对，通过深度协作，粤滇携手拔“穷根”呈现出互惠共赢的格局。

　　强化使命担当，深化合作交流，建立协作机制

　　山海同心，携手同行。

　　滇粤之间一脉相连，交流合作源远流长。

　　广东省委、省政府以及东莞、中山、珠海、深圳4市，以高度的政治责任感和使命感，始终把云南脱贫攻坚放在心中、扛在肩上。

　　2016年9月，时任中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华率团到我省对接东西部扶贫协作工作，强调要深入贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，按照中央关于加强东西部扶贫协作的决策部署，借鉴“闽宁模式”的经验做法，坚决完成好中央交给广东的帮扶任务。确定由广东省东莞市和中山市帮扶我省昭通市、珠海市帮扶怒江州。

　　2018年11月，中央政治局委员、广东省委书记李希，省长马兴瑞率广东省党政代表团一行，赴我省怒江州调研对接粤滇扶贫协作工作，并在怒江州召开云南广东扶贫协作工作联席会议。

　　自粤滇扶贫协作机制建立以来，云南省委、省政府高度重视，多次召开省委常委会议、工作推进会，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把粤滇扶贫协作工作纳入省委、省政府重要议事日程安排部署，成立了由省委、省政府主要领导任组长的粤滇扶贫协作领导小组，明确了有关州（市）和部门的职能职责，建立了省级统筹、州市推进、基层抓落实的扶贫协作工作机制。

　　两年多来，东莞市、中山市、珠海市与昭通市、怒江州迅速行动、主动对接，携手推进扶贫协作工作。昭通市、怒江州分别与广东省东莞、中山、珠海3个市签订了《广东省东莞市中山市与云南省昭通市扶贫协作框架协议和8个专项合作协议》《珠海市怒江州对口扶贫协作工作总体计划（2016-2019年）》及15个专项子协议，分别形成了昭通“1+8”、怒江“1+7”帮扶工作格局。

　　地处乌蒙大山深处的昭通，是云南乃至全国贫困人口最多、贫困程度最深、贫困面最大的地级市，为啃下这块“硬骨头”，根据中央要求，广东省在自身帮扶任务较重的情况下，2019年又增加深圳市从8个方面重点帮助昭通解决易地扶贫搬迁贫困群众后续发展的问题。

　　在两省党委、政府的高位推动下，两省扶贫协作州（市）、区（市、县）和部门之间交流协作互动密切。根据昭通市与东莞市、中山市签署的《对口帮扶干部人才交流协作协议》，珠海市与怒江州签署的《对口扶贫协作干部交流方案》，广东省第三、第五、第六扶贫协作工作组136名挂职干部进驻怒江、昭通开展帮扶工作（其中常委副州市长3人、贫困县常委副县长14名）；选派970余名专业技术人才到我省开展智力帮扶。云南共选派163名干部赴广东挂职锻炼，选派教育、卫生等专业技术人才914人次赴广东帮扶地区学习交流。通过人才交流推动粤滇扶贫协作向更精准、更广阔、更务实方向发展。

　　推进产业合作，强化“造血”功能，增强发展动力

　　“这里的猪住的是恒温房，吃的是定制餐。”巧家县教育投资有限公司总经理赵从友告诉记者，借助东西协作扶贫平台，巧家县引进国内一流的现代化大型畜牧企业集团广东温氏食品集团，在海拔2000多米的马树、老店两个镇建设两个总规模达到12万头的种养循环示范园生猪养殖场。两个养殖场采用全欧式智能化设备，完全实现自动喂食、自动喂水、自动除粪、自动调温，就是不同的猪喂食喂多少，都可以根据情况来设定。

　　“养猪赚不了多少钱，我们赚的是猪粪钱。”据赵从友介绍，一头猪出栏最多赚两三百元，而每头猪产生的粪便生产成有机肥出售可赚到1200元左右，而且销路不愁。

　　目前两个循环养殖场分别同步建设年产10万吨的有机肥厂，有机肥一部分售卖，一部分供给两个镇5万亩蔬菜基地。蔬菜基地也是通过东西协作扶贫找寻的平台引进广东鸿霖公司，种植出来的蔬菜以供应全县8万多名学生营养餐为主，部分蔬菜直供广东和香港市场。

　　温氏集团入驻昭通，彻底颠覆了昭通传统养殖业的现状。

　　昭通市坚持把承接产业转移和加大产业协作作为扶贫协作的重点，充分利用召开联席会议、参加各种博览会、开展“岭南优品”平台农产品上线免费发布活动、开办“云南昭通高原特色农产品体验馆”、邀请两市农业企业到昭通实地考察等机遇，大力宣传推介昭通高原特色产业资源。争取东莞市、中山市企业到昭通开展产业扶贫项目82个，实际投资18.68亿元，吸纳贫困人口就业1334人，通过利益联结机制预计带动贫困人口脱贫1.6万人；共建滇粤产业园区，引导华坚鞋业集团、富顺光电LED灯具和汽车充电桩项目、昭通立时电子有限公司等13个企业到园区投资兴业；建设扶贫车间16个，吸纳1034名劳动力就地务工（其中建档立卡贫困劳动力302名）；开展产销对接，帮助农户采购、销售农特产品金额达5335.45万元，预计带动贫困对象脱贫10129人。

　　通过上述多种方式推动，昭通东西扶贫协作中以企业合作带动产业发展的基础正在夯实，扶贫协作逐步实现“输血式”向“造血式”转变。

　　珠海市在对口帮扶怒江中，在产业发展上瞄准怒江气候、土地、生态等优势，结合珠海市场、信息、区位优势，扶持怒江贫困群众大力发展羊肚菌、冬早蔬菜、中华蜂、花椒、金银花等产业。

　　为确保种得出卖出好价钱，珠海在市内6个农贸市场、批发市场设立怒江特优农产品专区，与“京东”等电商进行战略合作，扩大怒江特色农产品在粤港澳的销售渠道。截至目前，已经有7家珠海企业到怒江投资兴业，培育电商人才，引进中药材加工企业，夯实冷链物流等涉农产业基础设施建设，发展壮大怒江绿色生态产业，探索在怒江造血式扶贫的路子。

　　推进产业合作，强化“造血”功能，增强发展动力。资金、技术、管理等“发展性资源”丰富，是广东省的强项，气候、生态等“基础性资源”丰富，是云南的优势，根据两地实际情况，广东和云南立足各自资源禀赋和产业基础，将“强项”与“优势”结合，推动产业合作，为脱贫攻坚注入“活水”，增强“两地三市”的发展动力。

　　紧盯劳务协作、补上教育卫生短板

　　“窝在家里种包谷，一辈子也脱不了贫。到这里，一个月有4300多元收入，好好干上三四年，可以回家盖新房了。”福贡县子里甲乡金秀谷村村支书坡相夺说。今年初，他带着100名村民到珠海市务工，开拓新的增收路。

　　就业是最大的民生，珠海市在对口帮扶怒江中，把劳务输出作为花钱少、受益多、见效快的精准帮扶措施，专门设立怒江州驻珠海劳务服务工作站，出台用工企业社保补贴、中介机构奖励、村委会奖励、贫困劳动力稳定就业补贴等劳务协作政策，实施“双百工程”，即对有意愿来珠海接受技工教育且具备基本文化素质等条件的“两后生”，实行百分之百接收入读珠海市技工院校，百分之百推荐就业。在怒江建立珠海企业培训生产线，开展订单培训和定向输送，引导怒江农村劳动力到珠海市务工就业，学技术、转变生活理念，激发内生动力，提升能力素质，实现就业增收脱贫。目前，怒江已转移6522名（其中建档立卡贫困人口3658人）劳动力到珠海市就业，带动了近万名贫困人口脱贫。

　　劳动力资源大市昭通有320多万农村劳动力长年外出务工，为做好劳动力转移这篇大文章，按照“近抓外出就业为主、远抓产业培育支撑”的思路，该市变无序输出为有序输出，通过积极整合各类培训资源，立足企业用工需求，有针对性地开展“订单式、定向式、定岗式”培训，提高农村劳动力技能水平。建立劳务协作议事协调机制，在东莞市、中山市建立人力资源服务机构11个、派驻工作人员33人，全力做好维权服务、联络管理等工作。设立1306名劳务输出村级联络员，对接岗位信息和组织输送工作。加强与深圳市人才集团、劳动服务公司以及国有企业、民营企业的劳务协作，推动昭通籍农村劳动力有序转移到深圳市稳定就业。强化稳岗补贴、交通补贴等政策支撑，加强政策宣传引导，开展送政策、送岗位、送服务上门等活动，提升就业帮扶质量，积极引导其消除“不想出去”的思想和“不敢出去”的顾虑，激发贫困劳动力就业积极性和脱贫致富的内生动力。

　　自开展东西部扶贫协作以来，东莞、中山、昭通3市围绕聚焦精准对接、实现机制协同，聚焦精准组织、实现动员协同，聚焦精准推动、实现市场协同，聚焦精准落地、实现稳岗协同“四精准四协同”模式，着力提高劳动力转移组织化程度。共举办培训班647期，培训贫困人口4.53万人次，2.35万贫困劳动力实现有计划、有保障的转移就业。

　　在有序输出的同时，昭通市以东西部扶贫协作为契机，强化产业招商引资，支持鼓励外企带设备、带技术、带订单创建“扶贫车间”，吸纳贫困劳动力就近就业，不断拓宽就业增收渠道，促进贫困群众稳定增收，目前，全市建设扶贫协作车间16个，吸纳1034名劳动力就地务工（其中建档立卡贫困劳动力302名）。

　　为阻断代际贫困，珠海市支持怒江州人社部门劳动力转移就业和技能培训工作经费，出台奖补政策，两地互设劳务服务工作站，建设“怒江员工之家”，实施“双百工程”（每年输送百名怒江“两后生”到珠海职业院校就读，并实现百分之百就业），设立智力帮扶基金，支持怒江州职业技能教育和素质提升工程，促进怒江州劳动力转移就业，帮助8000余名贫困人口实现就业。

　　广东省在昭通市和怒江州还积极探索“职教2+1”，开设“怒江班”，招收昭通、怒江籍学生5140人到东莞、中山、珠海3市学习。

　　脱贫攻坚，医疗保障是关键。在健康扶贫工作中，广东省东莞市、中山市、珠海市38家医院与昭通市、怒江州33家医疗机构开展一对一医疗帮扶；珠海市派出医务人员为怒江州群众开展义诊活动，稳步推进“结核病防治”项目实施；东莞市派出眼科专家团队常驻昭通，为眼科患者做白内障筛查和手术治疗。珠海市动员蓝海之略公司在怒江州人民医院首批建设心血管介入、病理、皮肤美容3个重点学科。

　　为深化结对帮扶关系，广东帮扶昭通的东莞、中山、深圳3市，帮扶怒江的珠海，按照“携手奔小康行动”要求，在广泛开展教育、文化、卫生、科技等方面的合作，瞄准贫困任务重、贫困程度深、脱贫难度大的贫困县与帮扶方区域内经济发达的区、镇（街道），积极探索“2帮1”“1对1”结对帮扶新模式。

　　目前，东莞、中山两市组织47个镇街、108个村（社区）组团帮扶昭通10个县（区），并与昭通74个乡镇、148个贫困村结对开展帮扶工作，动员433家企业和社会组织结对帮扶昭通345个贫困村。今年牵手昭通的深圳市双方围绕产业园区开发及项目引进、高原特色产业、页岩气开发、人才交流和劳务输出、开展校校合作，兴办职业教育、技能培训，国资国企融合发展等方面全方位进行合作。珠海市8个区与怒江4个县（市）结对，组织16个乡镇（街道）和部分国企与怒江州16个贫困乡（镇）对接，动员160家企业与160个贫困村开展结对帮扶。

　　山海相拥情依依，粤滇牵手扶贫又“扶智”，授艺更育人，通过教育协作、劳务协作，不断补齐教育短板，不断加强实用技能培训、劳动力转移培训，为脱贫带来强大的内生动力。（记者 蔡侯友 胡晓蓉 李寿华）