核心速读：

　　在国家优化营商环境18个一级指标中，昆明市招标投标指标一直处于全国前列，得到了国家发改委领导和与会代表的好评，在全国充分发挥了标杆引领和示范带头作用。

　　昆明市的经验做法是：创新监管体制、优化交易服务、开展专项整治，持续深化招标投标领域“放管服”改革。通过“三监管”、促进“三服务”、推进“三整治”，为企业发展增动力，为群众办事增便利，为招投标市场增活力，全面打造公平竞争的优良营商环境。

　　10月28至29日，2019年全国优化营商环境经验交流现场会在北京举行。国务院有关部门、31个省（区、市）优化营商环境牵头部门、41个营商环境评价城市分管市领导和有关负责人等近300人参加会议。昆明市政府副秘书长、市政务服务局局长李江代表昆明市就招标投标指标作大会先进经验交流发言。

　　在国家优化营商环境18个一级指标中，昆明市招标投标指标一直处于全国前列，得到了国家发改委领导和与会代表的好评，在全国充分发挥了标杆引领和示范带头作用。

　　昆明市的经验做法是：创新监管体制、优化交易服务、开展专项整治，持续深化招标投标领域“放管服”改革。通过“三监管”、促进“三服务”、推进“三整治”，为企业发展增动力，为群众办事增便利，为招投标市场增活力，全面打造公平竞争的优良营商环境。

　　“三监管” 创新监管体制

　　昆明促进制度、技术供给侧和监管、服务需求侧精准对接，着力提升招投标综合监管效能。

　　实施招投标综合监管，责任全覆盖。发改部门、政务部门、行业主管部门三方面权力边界清晰、职责边界清楚，既互相贯通配合，又互相制衡监督。2014年至今，共受理、处理投诉举报近1300件，综合监管制度已经成为昆明招投标根本性制度。近3年来，全国各地共有61批次、673人次到昆明考察学习公共资源交易及招投标工作。

　　开展招投标智慧监管，治理更现代。至今昆明电子化运行项目2.5万个，参与投标近11万人次，积累数据26.7T。基于庞大的数据积淀，提升行政监督平台应用效能，形成了包括“投标文件偏差度”“评标时间偏差度”“评委评分偏差度”“投标人得分偏差度”分析功能和“重点关注名单”提醒功能的“四+一”智慧监管“技术工具箱”。智慧监管自动提示违法违规风险系数较大的项目，对有异常行为的评委、投标人、代理机构进行预警。目前，“四+一”智慧监管已在各级交易中心全面应用，共计监管工程建设项目300多个。

　　强化招投标信用监管，约束更有力。强化联合惩戒“硬约束”和不良行为公示“软约束”相结合，贯彻落实国家发改委关于对失信主体开展联合惩戒的备忘录精神，制定失信主体联合惩戒细则并进行实践应用。在“昆明学院教学楼建设”项目中，根据“信用中国”信息，对20家受到行政处罚的投标人进行联合惩戒。制定不良行为管理规则，完善信用信息管理、共享、运用制度。2012年以来，已记入410个不良行为当事人并公示，目前有68个当事人处于记录期内。

　　今年8月，国家发改委印发《部分地方深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法》，昆明的综合、智慧、信用监管“三监管”模式作为创新做法印发全国供学习借鉴，是7个推广省、市中唯一的地级城市。

　　“三提升”优化招投标交易服务

　　昆明完善招投标市场化配置机制，持续整合公共资源交易服务机构，提供优质高效服务。

　　加强交易平台整合，提升服务质量。优化整合工程建设、政府采购、土地使用权出让等交易市场，吸引国有企业大宗采购事项进入交易中心，建立统一交易平台，形成覆盖四大方面、统一开放的现代市场交易体系。全面取消涉企收费，为招标人、代理机构、投标企业免费提供优质服务。去年10月至今，全市各级交易中心服务项目4003个，节约资金22.89亿元，节资率达5.15%。

　　加强交易电子化管理，提升服务效能。以市场化、专业化为方向，贯彻《电子招投标管理办法》，落实“互联网+”招标采购三年行动方案，2014年在全国率先建成电子招投标系统，实现“全流程、全区域、全覆盖、全封闭”电子化。通过“四全”电子化，全面取消投标报名环节，为投标企业节省购买招标文件、图纸等直接费用约1.1亿元，减少文件印刷纸张约1100吨；招标文件全面公开，网上下载、上传文件，投标实现“最多跑一次”，把时间还给投标人。

　　加强交易融资服务建设，提升服务水平。2018年上线运行“工程投标保证保险”系统，至今投保项目约660个，服务企业近3500家，释放、盘活投标保证金11.19亿元；今年上半年，与金融机构达成服务中小微企业战略合作协议，提供“投标贷”“中标贷”等金融产品服务；建成公共资源交易金融服务平台“昆金服”，免费承接市场主体需求，和银行、保险公司、担保公司供给侧精准对接，推动“电子担保保函”在招投标领域全面应用，形成“大覆盖、多维度、全方位”的金融服务体系。

　　“三整治” 维护招投标市场秩序

　　昆明为消除招投标过程中各类不合理限制和壁垒，强力推进工程项目招投标领域营商环境专项整治工作。

　　坚持问题导向，整治工作有针对性。结合昆明独创的人民监督员制度，对照国家发改委《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》所列的18类问题，对市级所有项目进行全面清查，已完成2018年6月到今年9月市级共1037个项目的清查，做到项目整治全覆盖。同时对各级制定的9份相关管理文件进行全面自查，确保不存在不合理的限制条件和制度壁垒。

　　坚持渠道畅通，整治工作有操作性。与“工程建设招投标领域扫黑除恶专项斗争”相结合，进一步畅通投诉举报渠道，建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制，重点打击各种恶意竞标行为。专项整治工作开展以来，对所有投诉举报件进行及时、全面的调查处理，做到事事有落实、件件有反馈。开展警示教育，曝光一批典型案例，增强相关市场主体对招投标违法违规行为危害性的认识，维护公平的市场竞争秩序。

　　坚持创新机制，整治工作有长效性。健全管理制度，完善工作机制，加强日常监管，坚决防止违法违规行为反弹。探索建立第三方“标后评估”制度，对招投标过程进行全面检验，以评估专家管理评标专家，提高招投标整体质量。广泛听取招投标市场主体、相关当事人等方面意见建议，保障企业平等参与市场竞争、支持企业健康发展，巩固专项整治成果。

　　云南网记者 浦美玲 摄影报道