原标题：自贸试验区扩容 为什么是他们？

题要：自2013年首个自由贸易试验区设立以来，我国自由贸易试验区经历了多次扩容，此次新增北京、湖南、安徽自贸试验区，并扩展浙江自贸试验区，既是对过往改革创新成绩的充分肯定和鼓励，也进一步向国际社会传达出中国坚定不移扩大对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的信心和决心——

开放再提速 发展增动能

9月21日，国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。至此，我国自贸试验区数量增至21个。

从区位布局来看，新增3个自贸试验区，实现了京津冀、长三角全覆盖，进一步叠加了中部崛起等国家发展战略，有利于推动形成全方位、多层次、多元化开放合作格局，打造国际合作与竞争新优势。

自2013年首个自贸试验区在上海设立以来，我国自贸试验区建设此前历经数次扩容，形成“1＋3＋7＋1＋6”的梯度发展格局，通过大胆试、大胆闯，一边投石问路，一边总结推广，累计向全国复制推广了260项制度创新成果，自贸试验区开放红利、创新红利不断显现。

此次自贸试验区进一步扩容，一方面是对自贸试验区过往改革创新成绩的充分肯定和鼓励，另一方面也是对当前严峻复杂国际经贸形势的积极回应，进一步向国际社会传达出中国坚定不移扩大对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的坚定决心。

从战略定位来看，3个新晋自贸试验区因各自不同的区位优势、发展阶段而肩负着不同的“特殊使命”。例如，北京自贸试验区将助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展高水平对外开放平台。湖南自贸试验区将着力打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。安徽自贸试验区将加快推进科技创新策源地建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，形成内陆开放新高地。

面向未来，自贸试验区依然承担着为改革发展先行先试的试点意义，3个新增自贸试验区发展目标是一致的，即“以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求”“赋予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索”。这也意味着，各地在发展过程中，仍需不断攀登制度创新高地，仍需更多首创性探索，推动投资、贸易、金融及监管等改革举措先行先试，为加快形成新发展格局探索路径、积累经验。

以开放促改革、以开放谋发展，是我国不断取得发展新成就的重要法宝。可以预见，随着包括北京、湖南、安徽在内的更多自贸试验区逐一落地，必将进一步推动自贸试验区成为新时代改革开放新高地，必将进一步助推中国经济社会发展行稳致远，为世界经济稳步复苏带来更强劲动力。（本文来源：经济日报-中国经济网 作者：李华林）

北京自由贸易试验区——开展高水平数字经济先行先试

9月21日，《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》正式出炉。据介绍，北京自贸试验区实施范围119.68平方公里，其中科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），高端产业片区39.49平方公里。

北京是全球信息服务业最发达的城市之一，拥有完善的数字经济产业生态和庞大的市场应用基础。北京市副市长杨晋柏表示，在突出北京数字经济特征方面，将按照方案要求，通过增强数字贸易国际竞争力、鼓励发展数字经济新业态新模式、探索建设国际信息产业和数字贸易港等方面近20项措施，开展高水平数字经济和数字贸易先行先试改革。

据悉，北京还将进一步加大政策倾斜和资金支持力度，包括在特定区域开展技术转让所得税优惠政策试点，适当放宽享受税收优惠的技术转让范围和条件；鼓励数字龙头企业、产业联盟等牵头成立相关领域发展基金，加强对规则制定、研发设计、海外并购、知识产权等关键环节的资金投入，引导国内外数字经济和数字贸易领域高端团队和原始创新项目在北京落地转化和发展；探索构建包含专利、商标、版权等知识产权要素的基础资产组合，研究推动知识产权证券化，降低单个企业融资成本；鼓励和支持相关新技术新产品积极在北京市重点建设工程项目中应用；健全国际人才全流程服务体系，综合运用人才引进、积分落户、居住证、住房、子女入学等相关政策，吸引国内外数字领域优秀人才集聚。

专家表示，北京自贸试验区的设立，也有助于高起点、高标准构建好京津冀协同发展高水平开放平台。

未来，北京将统筹推进北京自贸试验区和大兴机场片区（北京区域）的联动创新，探索建立多元化产业对接合作模式，助力推动京津冀形成统一开放市场。

据了解，为加强京津冀自由贸易试验区技术市场融通合作，对有效期内整体迁移的高新技术企业保留其高新技术企业资格，政务服务将逐步实现京津冀自由贸易试验区内“同事同标”，推动实现政务服务区域通办、标准互认和采信，检验检测结果互认和采信，并探索建立京津冀自由贸易试验区联合授信机制，健全完善京津冀一体化征信体系。（经济日报-中国经济网记者 李佳霖 敖蓉）

安徽自由贸易试验区——用科创优势发展特色产业

随着《中国（安徽）自由贸易试验区总体方案》出台，安徽正式迈入了“自贸试验区”时代。据介绍，安徽自贸试验区实施范围119.86平方公里，涵盖三个片区：合肥片区64.95平方公里（含合肥经济技术开发区综合保税区1.4平方公里），芜湖片区35平方公里（含芜湖综合保税区2.17平方公里），蚌埠片区19.91平方公里。

其中，合肥片区重点发展高端制造、集成电路、人工智能、新型显示、量子信息、科技金融、跨境电商等产业，打造具有全球影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心引领区。芜湖片区重点发展智能网联汽车、智慧家电、航空、机器人、航运服务等产业，打造战略性新兴产业先导区、江海联运国际物流枢纽区。蚌埠片区重点发展硅基新材料、新能源等产业，打造世界级硅基和生物基制造业中心、皖北地区科技创新和开放发展引领区。

据悉，安徽要用3年至5年时间改革探索，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，为进一步扩大对外开放积累实践经验，推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，推进开放大通道大平台大通关建设，努力建成贸易投资便利、创新活跃强劲、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

安徽省副省长章曦表示，安徽将充分发挥科创优势，探索科技创新和实体经济发展深度融合新机制；充分发挥安徽产业优势，探索传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大的新模式；充分发挥安徽区位优势，探索改革开放高质量发展新举措。

针对产业发展，章曦表示，安徽自贸试验区将聚焦3个片区各自特色和重点产业，探索形成片区联动、协同高效、竞相发展的新模式；聚焦数字赋能，探索形成制造业加速向数字化、网络化、智能化发展的新模式；聚焦融合新业态，探索形成先进制造业与现代服务业深度融合新模式。

此外，章曦还表示，安徽将积极融入长三角一体化发展，要在推动长三角区域经济高质量发展中实现新作为，在提供高水平科技供给中实现新作为，在推进区域协调发展中实现新作为，在学习借鉴发展中推动高水平改革开放实现新作为，在夯实长三角地区绿色发展基础中实现新作为。

例如，与长三角其他自贸试验区携手优化产业链布局，联合开展产业链补链固链强链行动；与沪苏浙共同优化整合科技力量，瞄准“卡链”“断链”的产品和技术，加大科技攻关力度，突破重大科学问题和关键核心技术；谋划共建“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区等。（经济日报-中国经济网记者 白海星）

湖南自由贸易试验区——提出十二项改革优化营商环境

9月21日，国务院对外发布《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》。据介绍，湖南自贸试验区总面积119.76平方公里，确定了长沙、岳阳、郴州三个亮点特色片区，形成了“一产业、一园区、一走廊”三大特色战略任务。

有关负责人表示，湖南将充分发挥三大片区特色优势，积极打造世界级先进制造业集群，积极打造中非深度合作示范区，积极打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。

据经济日报-中国经济网记者了解，湖南自贸试验区总体方案提出了12项改革事项，包括支持区内企业开展深加工结转，优化出口退税手续；支持开展矿石混配业务，完善仓储、分销、加工及配送体系；支持将中国（湖南）国际矿物宝石博览会天然矿晶展品（含宝石同名称用于观赏类的矿晶）按观赏类标本晶体归类；探索建设国际邮件、国际快件和跨境电商进出境一体化设施；放宽外商设立投资性公司申请条件，申请前一年外商投资者的资产总额降为不低于2亿美元，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求；对自贸试验区内发生的保税货物转卖给予外汇收支结算便利；完善跨境电商收付汇制度，允许区内跨境电商海外仓出口企业根据实际销售情况回款，按规定报告出口与收汇差额；利用高铁富余能力开展货物运输；建设非洲在华非资源性产品集散和交易中心；积极探索开展中非易货贸易；统筹对非援助等有关资源，支持湖南依托人力资源培训资质单位，重点实施对非人力资源培训有关项目，助推对非经贸合作；探索研究设立长沙知识产权法院、长沙知识产权检察院。

专家表示，建立湖南自由贸易试验区，不仅能进一步优化营商环境，扩大开放步伐，还能为企业带来新的发展机遇。

首先，营商环境将更加优化。湖南自贸试验区将开展国家营商环境改革试点举措先行先试，既要创造更加公平的制度环境，也要加快解决企业后顾之忧。

其次，金融配套服务将更加完备。湖南自贸试验区总体方案明确提出，对区内保税货物转卖给予外汇收支结算便利。完善跨境电商收付汇制度，允许区内跨境电商海外仓出口企业根据实际销售情况回款，按规定报告出口与收汇差额。

再次，办事流程将更为简化。相关片区将深化商事制度改革，探索实施商事主体登记确认制，试行“自主查询、自主申报”制度。同时，开展“证照分离”改革全覆盖试点，推进“一业一证”改革。

值得注意的是，建设自贸试验区不仅能为企业带来新的机遇，还能使得群众的生活品质进一步与国际接轨。

在日常消费方面，将建设岳阳水果进口指定监管场地，支持扩大进口非洲咖啡、可可、腰果、鳀鱼等优质农产品，群众可以买到物美价廉的非洲优质农产品。

在大宗消费方面，制定平行进口汽车符合性整改标准和整改企业资质标准，开展标准符合性整改试点。从自贸试验区购买同款进口汽车，将更加优惠。

在教育医疗方面，鼓励具备内地招收资质的香港院校增加在湖南省招生名额，湖南学生将有更多机会赴香港院校学习深造。同时，优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品检疫查验流程，群众可以在家门口买到最新出产的进口药品。

在创新创业方面，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，强化人才创新创业激励机制，鼓励大众创业万众创新。随着相关企业不断入驻自贸试验区，就业机会将变得更多更好。（经济日报-中国经济网记者 刘麟 谢瑶）

浙江自由贸易试验区——打造连接内外的开放桥头堡

根据《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》，浙江自贸试验区在原有基础上将扩容119.5平方公里，涵盖宁波、杭州、金义三个片区。扩区后，浙江自贸试验区功能定位进一步拓宽，将重点聚焦大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运与物流枢纽、数字经济发展示范区、先进制造业集聚区五大板块。

浙江大学经济学院教授肖文表示，浙江自贸试验区拓展，有利于发挥相关片区港陆海统筹功能，对内辐射长江经济带和中西部地区，对外通过中欧班列连接“一带一路”相关国家和地区，形成连接内外、辐射纵深的开放桥头堡。

在浙江省自贸办副主任朱军看来，浙江自贸试验区扩区，可放大浙江数字经济优势，推动集成电路、芯片等产业“补链”，新兴信息产业、智能制造、油气等产业“强链”，新材料、生物医药等产业“扩链”，形成以数字经济为驱动的战略性新兴产业集群，助推我国产业链迈向中高端。

扩区后，原有油气全产业链定位和发展方向有何变化？浙江省副省长朱从玖表示，将以舟山、宁波为主体，在坚持以油气全产业链为核心的基础上，进一步拓展到铁矿石、粮食及其他大宗农产品，更加突出全产业链、全供应链、全价值链建设，打造大宗商品全球资源配置基地。聚焦能源和粮食安全，建成具有国际影响力的国际油气交易中心和油气储运基地、全球一流的石化炼化一体化中心和海事服务基地。

“宁波、舟山两地资源禀赋不同、互补性强，依托自贸区高能级开放平台整合两地资源，可以更好发挥好港口优势、油品炼化及能源储备优势。”朱从玖说。

高水平建设自贸试验区，离不开科学规范的运行体系。据悉，浙江将建立健全指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，全面推进各片区制度创新和重大项目建设，努力形成各具特色、协同发展的工作格局。

“我们将坚持大胆试、大胆闯、自主改，选择国家战略需要、国际市场需求大、发展相对成熟的重点领域，研究制定具有较强国际竞争力的开放政策规则，探索形成更多制度创新成果。”朱军表示，浙江将促进自贸区建设与区域经济发展深度融合，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为。

随着浙江自贸试验区功能定位得到拓展，更多企业发展潜能被进一步激活。华茂集团总裁徐立勋透露，面对扩区新机遇，企业将积极推动旗下外贸、新材料等产业深度嵌入全球产业链，构建起集跨境电商、国际教育、文化投资等多层次产业体系，以适配自贸试验区改革创新释放的强大辐射力。（经济日报-中国经济网记者 柳文）