原标题：甘肃白银：工矿之城改旧貌 老旧小区换新颜

地处黄河上游、甘肃中部的白银市，素以“铜城”闻名遐迩，因矿得名、因矿设企、因企设市。城区住宅小区大多建设于上世纪八九十年代，规划建设总体滞后、大多没有归集住宅专项维修资金、没有物业服务企业，群众期盼改造的愿望十分强烈。

近年来，白银市大力开展老旧小区改造，203个老旧小区、1430栋老旧住宅旧貌换新颜，惠及群众5.8万户，成为甘肃省老旧小区改造的典范。

打破财政资金“独角戏”

秋末冬初，沿着白银区长通公园的步道向长通小区行走，已有40多年树龄的树木挺拔苍翠。

“现在这公园整洁又舒爽，成了我们小区的‘后花园’。”长通小区居民李佩俭说，以前这个公园有围墙挡着，步道是泥地，杂草丛生。如今围墙拆除了，公园和经过改造的居住小区无缝连接，不仅环境变好了，还成了他们锻炼健身的场所。

长通小区的变化只是白银市大力实施老旧城区改造的一个缩影。2010年以来，白银市累计投资2.3亿元，在部分小区实施失管小区改造和老旧楼房改扩翻改造。2019年以来，白银市抢抓政策机遇，积极申报老旧小区改造项目，对2000年以前建成的445万平方米老旧小区进行改造，203个老旧小区、1430栋老旧住宅旧貌换新颜，惠及群众5.8万户。

实施老旧小区改造的一个关键，就是解决资金问题。

白银市立足改变以往财政资金“唱独角戏”的窘境，按照上级补助、地方配套、社会筹集的多元化资金筹集方式，探索出了上级争取、企业支持、群众自筹、部门联动、社会赞助的老旧小区改造及公共配套服务资金利用的新模式。

“公园路街道地质三队家属区产权单位出资160万元支持改造；人民路街道银安苑小区产权单位工商银行出资20万元支持改造；燃气、供热、通信等管线运营企业按照不低于20%比例出资参与相关设施设备的维修改造，筹集企业支持资金约4000万元。”白银市白银区住房保障事务中心主任吴有春说，白银市紧紧抓住中央对老旧小区改造一系列新政策，争取到位中央专项补助资金10.58亿元；地方配套和债券申请了2亿元，重点实施了老旧小区配套道路及周边大环境绿化，并动员老旧小区产权单位或管理部门出资参与改造。

同时，通过积极宣传动员群众，按照户均出资10元或捐资捐物、投工投劳方式参与老旧小区改造。民政部门通过项目资金，支持老旧小区建设社区养老中心、社区服务中心；教育部门通过整合幼儿园教育场所，为新建幼儿园配备基础设施和师资；国资部门通过整合“三供一业”维修改造资金，支持老旧小区改造；工信部门积极对接供电、通讯企业，实施线路归集入地。

“面子”“里子”一起改

“小区的路好了，路灯也装上了，真好！”铝厂福利区小区85岁的居民孙忠说，小区环境大转变，他和老伴闲暇时总在小区散步休闲。

“只要把小区改整齐，美观了就行！”长通小区南院居民张美芝说，之前小区每家都有八九平方米的简易煤房，里头老旧电线错综复杂，不安全，垃圾道也没封堵，当初小区改造要拆除煤房，征求意见时自己主动拆除了煤房，并提出了这样的要求。

老旧小区改造，要 “面子”“里子”一起改。白银市从满足消防、停车、绿化需求着手，统筹推进环境整治，拆除违建、释放空间。对拆除区域进行重新规划布局建设，尽最大可能满足群众需求。拆除违章建筑，建游园广场，增绿地、凉亭廊架，还将供电、通讯线路规整入地、配建安装垃圾分类设施等，群众生活环境得到明显改善。

在地质三队小区，院中一个个陈列的地址矿石和图片展引人注目。公园路街道党工委书记罗继安说，在老旧小区改造中，结合地质勘察实际和企业发展历程，公园路街道在地质三队小区打造了以地质文化、历史沿革为主题的地质文化广场，陈列了地质矿石，通过图片展示野外作业和艰苦创业的精神，也留住了老地矿人的回忆。

同时，白银市围绕生态型、服务型、智慧型、文化型等特色宜居宜养小区的思路，按照“一小区一特色”原则，注重挖掘现有资源、保留原有企业文化，增加群众的归属感。

人民路街道在农委家属院改造中，注重将空闲地效应发挥到最大，配建幼儿园、老年人日间照料中心，着力打造了集智慧党建、智慧治理、智慧生活等为一体的智慧化小区，让幸福在家门口“升级”。工农路街道长通小区将公园建设与小区改造有机融合，公园建设、小区改造连为一体，打造了生态园林化小区。

物业管理逐步走向正轨

在铝厂福利区小区，一栋二层建筑正在紧张施工。这是小区新建的社区服务中心，不仅会有社区活动中心，还会设置卫生室等。

在老旧小区改造中，白银市按照基础类、完善类和提升类三个标准，科学编制改造方案，因地制宜确定改造内容；坚持连片推进，适时编制养老抚幼等分项规划。围绕提供更为方便、高效、优质的服务，从提升基层社会治理水平入手，完善和提升小区服务功能，满足群众多元化需求。

“以前小区卫生就简单搞个面上的，如今里里外外清清爽爽，上周下水道堵了，告知物业后中午就疏通了！”白银区新悦小区居民惠建录说，小区改造后，小区有人管了，物业管理业升级了。

“厨房下水堵，疏通、清理；水表箱开天窗；安装照明门灯；主水管线漏水……”在融创物业新悦小区组长杨勇平的记录本上，记着他们上门维修服务的地点、内容、时间和结果。

为健全长效机制，白银市围绕常态长效化管理，充分发挥专业组织和群众自治优势，确保老旧小区改造后维护更新进入良性循环。探索引入专业化管理服务，参照新建小区物业管理模式，由街道、社区或业主委员会，择优选聘物业服务企业，提供专业化、市场化物业服务。强化后期监管，实现物业管理从无到有、从简易到专业，共同维护改造成果。

目前，已成立白银世纪铜城物业有限公司等4家国有物业服务企业，由区国资中心下属的银恒建业公司统一监管，通过国有物业企业的入驻，让老旧小区物业管理逐步走向正轨。

同时，充分发挥群众自主性，对规模较小，暂不具备专业化、市场化管理服务的小区，充分发挥群众自我管理、自我服务的作用，在社区居民委员会指导下实行居民自治，通过民情理事会、业主大会等平台，推广方案共谋、点位共建、环境共管、效果共评、服务共享的方法，引导群众积极参与、破解老旧小区改造后管理难题，提高“幸福指数”。（经济日报-中国经济网记者 李琛奇 赵梅）