“十三五”期间，云南省市场监管部门网络交易监管工作以新发展理念为引领，着力抢抓数字经济发展机遇，加快推进线上线下一体化监管，坚持依法管网、以网管网、信用管网、协同管网，构建线上线下全覆盖、全业务领域分工协作、政企协同治理的市场监管新格局，推动我省网络市场健康有序发展。2015年以来，全省累计检查网站、网店207974个（次），删除违法商品信息1214条，责令整改网站1132个（次）；提请总局处理非法主体网站4个，提请省通管局处理网站231个，查处网络违法案件611件，罚没金额1700万余元。

　　坚持依法管网 筑牢一体化监管法治基础

　　认真贯彻落实《电子商务法》《消费者权益保护法》《网络交易管理办法》等法律法规和规章，推进市场监管法律法规向网络市场延伸应用。聚焦网络市场发展面临的突出问题，遵循规律、顺势而为，创新监管理念和方式，推动建立适应网络市场发展特点的新型监管机制。不断加强网络市场规制体系建设，完善网络市场监管工作制度，规范执法行为，推动网络市场监管法治化建设。省局先后制定了《云南省网络经营者电子标识管理规定》《关于推进网络市场线上线下一体化协同监管实施意见》《网络市场定向监测指导意见》《关于进一步加强网络市场监管工作的通知》等文件，为全省网络市场监管工作提供了法制保障。

　　坚持以网管网 提升一体化监管技术水平

　　构建信息化平台，提升监管技术手段。2014年建成的云南省网络市场监管信息化平台，具备网络经营主体数据管理、电子标识申请发放、数据统计分析、网站聚类搜索、网上动态检查、电子取证分析、网上消费维权等功能，并实现与国家总局网监平台、云南省市场主体行政许可系统、企业信用信息公示系统、12315系统、行政执法系统等一体化平台的数据自动对接。为全省网络市场监管工作有效开展提供了强有力的技术保障。

　　拓展数据来源，提升主体数据质量。不断创新工作机制，多措并举拓展数据来源，不断提升网络经营主体数据的质量。截至目前，云南省网监系统共有已登记网络经营主体51544户，网站、网店数据70754条。不断完善网络经营主体信息，保证每一条数据的完整、真实、有效，实现数据的动态更新维护。

　　规范证照公示，实现网上亮证亮标经营。对已经登记注册并领取营业执照的企业法人、其他经济组织和个体工商户，通过网络从事商品交易及有关服务行为的，督促其在网站主页或从事经营活动的网页醒目位置公开营业执照登载的信息或其营业执照的电子链接标识。

　　强化执法保障，引入电子数据取证服务。建设了电子数据取证实验室，购置专门的电子数据取证设备为全系统提供电子数据取证、存证、分析服务。为应对微信公众号、特殊网页等新业态的网络违法行为，于2019年通过政府购买服务方式为全省网监系统提供在线电子数据取证第三方服务。截至目前，全省各级共开通500个取证账户，固定在线电子证据1525条，制作电子证据取证文书220份，出具司法鉴定意见书3份。

　　开展信息监测，加强事中事后监管。为优化网络市场监管，增强监管的针对性和准确性，提升问题线索发现和网络案件查办能力，以解决消费者切身利益、社会普遍关注、群众反映强烈的热点难点问题作为定向监测工作的切入点，针对重大节日或“双11”等集中性网络促销时段，结合全省网络市场专项行动、各地的市场集中整治等工作，有重点地开展定向监测。2015年以来，先后围绕旅游市场、普洱茶、保健食品、野生动植物、疫情防护物资、线上热销商品等领域，累计检查省内自建网站10107个，重点监测国内大型电商平台，累计下发或移交问题线索492条。

　　坚持信用管网 创新一体化监管方式

　　落实电子商务经营者责任。以省内电子商务平台、大型电子商务网站为重点，围绕供应商资质审核、商品准入退出、商品质量管控、网络食品经营、商标专用权保护、合同规范、消费维权、网店实名等内容，引导电子商务经营者健全完善交易规则和管理制度，督促网站经营者落实主体责任，自觉守法经营。综合运用联合座谈、行政约谈、行政指导、告诫等手段，强化电子商务平台“第一责任人”意识。督促平台落实基本义务、治理义务、协助监管义务。2019年在全省组织开展了落实电子商务平台责任专项行动，对全省共有从事电子商务活动的综合性平台、商品交易平台、社交电商平台、微信公众号和APP共计48个进行线上线下执法检查，共现场纠正和限期整改涉及平台落实各项义务情况问题228个，对相关平台召开行政约谈会72次，有效助力平台经济的健康发展。

　　落实“双随机、一公开”监管。科学制定抽查计划、事项清单，合理确定抽查比例。灵活采用实地核查、书面检查、网络监测等方式，逐步完善网络市场事中事后监管手段。截至目前，我省电子商务市场主体中被列入经营异常名录的有1484户，列入严重违法企业名单的有86户。

　　加强网络市场监管调查研究。2016年省局与省政府研究室、省商务厅合作，牵头完成了《云南推进网商健康发展》课题的调研、评审和结题工作，向省政府提出了创业创新推动网商跨越式发展、推动服务型平台网商特色化差异化发展、支持重点特色领域网商主体做大做强、促进网商集群集聚发展、优化政务服务环境等咨询建议。加强对网络市场领域新技术、新业态、新模式的调查研究，2019年指导德宏州制定出台了《德宏州珠宝翡翠互联网直播交易管理暂行办法》。

　　坚持协同管网 夯实一体化监管制度保障

　　建立内部协同监管机制。积极整合监管资源，内部职能机构坚持线上线下一体化监管原则，按照线上线下职能一致、业务归口管理要求，在依法履行监管职能的基础上，分工协作、齐抓共管，实现监管职能衔接、互补、融合。各级网监机构充分发挥技术保障作用，及时为相关业务主管机构、执法办案机构提供技术支持等服务，统筹推进网络市场专项行动，形成齐抓共管的网络市场监管工作格局。

　　建立外部协作监管机制。2015年省局与省通信管理局建立经营性网站监管协作机制。各地市场监管部门加强与公安等部门的行政执法与刑事司法衔接，建立涉罪案件移交、协办、协查机制。2017年，建立了云南省网络市场监管联席会议制度，成员单位有11个委办厅局。2020年，调整完善了云南省网络市场监管联席会议制度，成员单位调整充实为14个。同时，完善工作规则和要求，充分发挥联席会议作用，按照“各尽其责、协同管网”要求，加强对州、市指导和部门间协调协作，增强监管合力，形成高效有序的网络市场监管长效工作机制。

　　建立政企共治监管机制。2020年，省局与京东集团签订政企系统平台合作备忘录，为云南省各级市场监督管理部门开通“红盾京通”系统，建立双方数据交换共享、信息交流平台和工作对接、政策指导交流等机制，以提高我省网络市场治理与服务水平，保护消费者和经营者合法权益，促进网络经济持续健康发展。

　　建立异地协作监管机制。不断加强与各省市市场监管部门特别是国内平台经济发达地区市场监管部门的合作，建立完善信息互通、跨省网络案件协查等制度，提升区域间网络交易监管的协同能力和监管效率。

　　建立公众参与监管机制。充分运用各类新媒介，加大违法行为曝光力度，发挥公众和舆论监督作用，引导消费者理性消费，促进市场自我净化，构建社会共治格局。2015年以来，充分运用报纸、电视、广播、新闻网站等媒体，发挥媒体宣传主阵地作用，及时报道工作措施、成效和典型案例，不断提升社会公众网络维权能力，不断增强网络市场专项行动的社会参与度，营造了良好的舆论氛围。畅通消费维权通道，配合消费者权益保护职能处室处理网络投诉。畅通来访来信、网络监管平台、12315平台和省局“两微”、门户网站消费维权通道，及时启动了“中国消费者协会电商消费维权绿色通道（直通车）平台”，全省各级消协通过“直通车”将网络购物消费投诉移转到涉事的网络交易平台，并监督交易平台及时处理。截至目前，各级市场监管部门共妥善处理网购投诉举报3309件。

　　加大执法力度 深入开展网监专项行动

　　各级市场监管部门始终坚持以问题为导向，结合群众关心、舆论关注的多发、易发、重点难点等问题，加强对网络市场中重点领域和重点商品及服务的日常监管和执法检查。从2017年以来连续4年组织开展网络市场监管专项行动（网剑行动），重点对网络市场中存在的未公示证照等有关信息、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假广告、不正当竞争、价格欺诈、网络传销等违法违规行为进行查处，切实维护网络市场公平竞争秩序。

　　云南省市场监管局网络交易监督管理处 供稿