案例名称：归零商事登记成本，智慧优化营商环境——“三免一限+智慧政务”新模式

　　案例来源：昆明片区（昆明经开区）市场监管分局

　　提升政务服务能力和水平是推进国家治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府的重要内容。昆明片区聚焦政府职能转变，以企业需求、群众满意为导向，以营商环境国际化、法制化、便利化为目标，以中国（云南）自贸试验区昆明片区综合服务中心（“自贸大厅”）为载体，坚持“一切为了企业，为了企业一切”的服务理念，在商事登记领域推行“三免一限”举措，全方位降低企业注册成本，全流程打造智慧政务“2.0”服务平台，全天候拓展“24小时”自助区功能。

　　一、主要做法 

　　（一）推动企业注册成本归零

　　一是免费刻章、免费UKey。昆明片区推出“开办企业大礼包”，免费向新设企业提供营业执照正副本、5枚企业公章、税务UKey和1份开办企业政策宣传册。

　　二是免费帮办。昆明片区在自贸大厅设立自助填单区，为办事人员无偿提供电脑、打印机、文具等便民设备。同时，提供免费帮办、项目代办、O2O自助等多元化服务，进一步降低了企业开设门槛，提升了办事群众体验感及满意度。

　　三是一址多地。昆明片区推出市场主体准入登记“一址注册多地生产经营”政策。在行政主管部门无特别规定的前提下，新设企业可根据生产经营需要，出具实际租赁场地承诺书，在除注册地以外的昆明片区（经开区）同时申报注册多个生产经营地点，无需再申报设立分支机构。
四是承诺限时办结。昆明片区承诺市场主体在申请资料证件齐全的前提下，90分钟内即时办理完成商事登记相关事项，并一次性发放企业营业执照与全套印章，实现了企业注册登记“零时间成本”。

　　（二）推动政务服务智慧化

　　一是实现政务服务智慧化升级。依托互联网、大数据技术，昆明片区全面建立了智能化引导系统、环形屏展示系统、楼层引导系统、智能查询系统，全方位多角度提供办事信息查询、排队叫号查询、办事指南打印等功能。

　　二是实现“大综窗+全程网办”。昆明片区综合服务窗口全面推行企业注册电子化。办事主体可全程在线提交材料，经工商部门审核后同步推送到税务、银行、刻章等窗口，实现在工商注册同时，印章刻制、银行开户、税务登记并联办理，实现“闭环一站式办结”。

　　三是实现全天候无人自助办。自贸大厅设立24小时自助服务区，配备了工商、税务、社保、公安、银行、电力等24台自助服务智能终端机和3台自助取件专柜，办事主体不仅能自助打印营业执照，办理社保、税务、就业等商事业务，还可办理存取款、电费查询等民生业务，不但有效缓解了窗口人员的工作强度，而且大幅提升群众办事便利度，实现了政务服务“随时办”。

　　二、实践效果

　　（一）企业注册成本大幅下降

　　自“三免一限”新模式推出后，累计为7098户市场主体免费刻制印章28996枚，为企业减少注册成本约315万元；发出“开办企业大礼包”757份，为企业减少注册成本约90万元。据不完全统计，平均每户企业注册成本较比之前节省1200元，制发营业执照平均时长较比之前压缩了60 %以上。

　　（二）助力企业资源有效配置

　　“一址多地”实施后，有效解决了企业生产地与注册地不一致所带来的实际问题，让片区企业更加放开手脚、灵活应对市场变化，克服了过去“政府提要求、企业跟着跑”的行政积弊，形成了 “政府帮着企业跑，企业围着商机转”的良性营商格局。目前，已为近126家企业办理住所、生产经营地“一照多址”，真正实现市场主体准入登记一址注册多地生产经营。

　　三、下一步工作思路

　　一是对标国内先进自贸区政务服务中心，持续深化政务服务改革。加快建立部门协同机制，打破行业壁垒和信息孤岛。统筹各职能部门进一步梳理整合“一件事一次办”办事清单，精简办事流程。积极探索跨区业务办理，进一步完善领办、代办、免费帮办、自助办理等服务，积极引入更多第三方服务机构，拓展服务范围、完善服务功能。

　　二是迈向更高阶的“智慧政务”，实现从“被动办理”到“精准主动服务”的革命性转变。运用区块链、大数据、云计算等数字科技手段，整合市场信息，挖掘市场需求，主动推送政策上门。打造“云上自贸区”，探索建立“5G政务服务大厅”。将昆明片区“智慧政务专区”与“一部手机办事通”App无缝衔接，重点推进多网合一，畅通网上申办流程，持续优化“不见面审批”和“7×24小时”服务机制。进一步打造标准化自贸大厅，在后疫情时代，让企业办事更便利，群众获得感更强。

　　三是先行先试政务服务前沿模式并形成可复制推广举措，引领政务服务发展。以进一步优化政务服务办理体验为目标，积极探索精品政务服务新模式，利用自贸试验区平台先行先试“变革性”创新举措，提升政务服务“含金量”。充分发挥带头作用，不断提高“自贸样本”的质量水平，总结提炼更多可复制推广经验，积极发挥引领带动作用，打出“自贸政务”的服务品牌。