案例名称：“一业一证”改革——“三缩减、六合一”新模式

　　案例来源：昆明片区（昆明经开区）市场监管分局

　　“一业一证”是推动行业综合许可制度建设，实现“一证准营”的核心举措，也是持续提升政务服务水平，深化“放管服”改革，打造国际一流营商环境的重要途径。自2020年12月起，中国（云南）自由贸易试验区借鉴先进省市做法，先行先试 “一业一证”改革。昆明片区抓住准入准营“同业不同窗，办事折返跑、审批耗时长、证照挂满墙”的反市场化现状，研究制定了《昆明片区开展“一业一证”改革试点实施方案》，首推“三缩减、六合一”新模式，走出一条照后减证和简化审批新路径，全流程大幅降低行业准入准营制度性成本，有效提升了区域营商环境。

　　一、主要措施和做法

　　“一业一证”是指将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证的改革。昆明片区“一业一证”改革不是将若干单项许可简单打包，而是对各部门传统审核环节的颠覆式集成，是对行业准营流程的系统性再造，具体概括为“三缩减、六合一”。
三缩减，即在审批程序上缩减环节、缩减材料、缩减时限。以药店行业为例，在审批环节方面，通过合并证照，减少3个申证环节，避免了多次跑、折返跑；在申请材料方面，由原来的32份大幅压减为17份，降幅46.9%；在办理时限方面，由原来的26个工作日减少为15个工作日，降幅42.3%。另外，小餐饮行业则全面采用告知承诺、先证后查的方式，材料齐全的当场发证，实现了“即时办理”。

　　六合一，即在受理环节，实施“多窗合一”。在受理环节，设置“一业一证”专窗，推行首问负责制。窗口人员对办事人需求进行快速受理和个性化指引，即时反馈事项进展情况。在告知环节，实施“多单合一”。将行业所涉审批事项全部归并为一张清晰易懂的告知清单，连同办事指南一并提供给办事人，确保必备许可条件和材料名称一次性知晓。在申报环节，实施“多表合一”。将行业所涉准入许可申请表全部合并为一张，归集重复填报信息，通过后台数据系统，自动抓取、预先填报，申请人仅需补充确认，即可一键申报。在审批环节，实施“多标合一”。集成优化部门审批程序，全流程实现了并联审批、限时办结、审查汇总和统一发证，推动审批从“找部门”向“找政府”转变。在核查环节，实施“多帽合一”。整合各行政部门现场核查事项，执行一次性告知、一次性整改、一次性复审，即缩短审批时限、降低企业负担，也提升部门合力、杜绝失控漏管。在准营环节，实施“多证合一”。将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，企业拿到综合许可证即可开业，大幅压缩筹备时间，提升企业入市信心。

　　二、实践效果

　　一是行政审批更加高效。据测算，昆明片区版“一业一证”改革启动以后，行业平均审批时限压减近80%，申请材料压减近70%，填表要件压减超60%。据统计，药店、小餐饮两个行业证照改革涉及市场主体达2000余户，带动创业就业约5000人。加快准入准营速度，人工费、房租等前期投入大幅节省，同时为审批改革积累一批可复制可推广经验。

　　二是双创环境更加友好。通过审批流程再造、推行告知承诺、优化准入服务等创新举措叠加效应凸显，满足了广大市场主体“拿证即开业，准入即准营”的需求，不仅拆除了门槛，并且搭建了楼梯，充分激发了市场潜在活力，为克服疫情影响创造有利条件。也让企业对投资昆明片区，参与自贸建设、共享改革红利增添了信心，提升了底气。

　　三是市场秩序更加规范。过去无证经营、无证监管一直是市场监管重点难点。“一业一证”改革不是放松监管，而是整顿规范市场、打击无证经营的制度抓手。实现了对市场主体信息分类化监管、清单制管理，为“双随机、一公开”精细化监管提供了技术支撑。

　　三、下一步工作思路

　　一是做好提标扩面。我们将围绕年内启动的15个试点行业的办理流程优化升级，提升办件质量和发证速度，形成高效有序的办理流程。按照“三缩减、六合一”的工作思路，综合运用三免一限等前期创新成果，确保“一业一证”改革持续深入。同时，我们积极推进，把试点范围从消费性服务业逐步扩大至生产性服务业及新兴行业领域，激发更多市场活力。

　　二是争取省市权限。“一业一证”综合许可背后的的单项许可很多涉及省市级权限，我们在用好用足121项省市首批下放权限的同时，结合高频事项和双创热点，积极争取承接相关单项许可事权，做到成熟一批、实施一批，动态更新试点目录，巩固推进改革成果。

　　三是完善数字集成。我们将充分依托人工智能、大数据、区块链技术，借助昆明片区智慧政务系统的强大算力，助力“一业一证”数据库开发完善，对企业进行经营画像和健康筛查，打造适用范围更广、企业收益更多的“一业一证”升级版。