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打造政务服务2.0升级版！自贸区昆明片区发布第二批制度创新案例

发布时间：2021年03月02日 20:52:00 来源：无线昆明

　　原标题：打造政务服务2.0升级版！自贸区昆明片区发布第二批制度创新案例

　　3月1日上午，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）举行“行政审批•市场监管”制度创新专题新闻发布会，发布第二批制度创新案例。发布会介绍，2020年，自贸区昆明片区（昆明经开区）共办理各类市场主体登记14443户，新设企业网上全程电子化登记率达到76.68%。

　　自贸区昆明片区（昆明经开区）将以承接好省市赋权为重点，持续深化“放管服”改革，打造政务服务2.0升级版，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　发布第二批制度创新案例

　　自贸区昆明片区（昆明经开区）建设的核心任务，也是检验自贸工作成效的重要指标，今年昆明片区将充分发挥省会片区在政策叠加、产业集群、人流汇集、服务便利等方面的独特优势，通过优化案例生成机制，提升案例集成质量，形成在引领高水平对外开放、突出云南特色等领域的自主创新案例，不断推进绿色三张牌和八个跨境取得新突破。

　　案例一：

　　商事登记“三免一限+智慧政务”新模式

　　昆明片区聚焦政府职能转变，以企业需求、群众满意为导向，以营商环境国际化、法制化、便利化为目标，以自贸大厅为载体，坚持“一切为了企业，为了企业一切”的服务理念，全方位降低企业注册成本，全流程打造智慧政务“2.0”服务平台，全天候拓展“24小时”自助区功能，通过做优申报减法、做好数据加法、做精改革乘法、做细门槛除法，构建起“三免一限+智慧政务”新模式。

　　主要做法：

　　推动企业注册成本归零，在全省率先推出商事登记“三免一限”，即企业注册“免费刻章、免费UKey、免费代办、一址多地、限时办结”。在政府部门无特别规定的前提下，新设企业只需申报一个注册地址，在出具租赁场地承诺书后，即可在自贸区昆明片区（经开区）同时在多个地点生产经营，无需重复申报。

　　限时办结即承诺一般企业证件齐全，90分钟内办结。推动政务服务智慧化，自贸大厅建立了智能化引导系统、环形屏展示系统、楼层服务系统及接办件查询系统，并提供流程查询、无声叫号、办事指南等功能。综合服务窗口全面推行企业注册电子化，实现“闭环一站式办结”，让企业群众办事不走冤枉路。

　　设立24小时自助服务区，不仅有效缓解了窗口业务压力、减少了群众等候时间，而且极大推动了各部门形成标准化接件、模块化办理、集成化反馈的工作新机制。

　　取得成效：

　　自“三免一限”新模式推出后，累计为7098户市场主体免费刻制印章28996（两万八千九百九十六）枚，为企业减少注册成本约315万元；发出“新办企业大礼包”（营业执照正副本、5枚印章、办税UKey、政策手册）757份，为企业减少注册成本约90万元。

　　据不完全统计，平均每户企业注册成本较政策推出前节省费用1200元、颁照时间压缩了60 %以上。另外，“一址多地”实施后，有效解决了企业生产地与注册地不一致所带来的实际问题，让片区企业更加放开手脚、灵活应对市场变化，克服了过去“政府提要求、企业跟着跑”的行政积弊，形成了 “政府帮着企业跑，企业围着商机转”的良性营商格局。

　　案例二：

　　“一站式”知识产权服务平台，助力建设创新型社会

　　去年云南省委、省政府出台的《关于强化知识产权保护的实施意见》中，其中明确要求中国（云南）自由贸易试验区要在“建立健全社会共治模式、跨部门跨区域办案协作、知识产权保护机构建设”等三方面率先突破。

　　为此，昆明片区第一时间建立了知识产权运营服务中心，一站式满足企业日常经营中“找专利、找商标、找版权、找机构”等涉及知识产权的实际需求，并且在自贸大厅专设了服务窗口，同时结合大数据、区块链、VR等技术搭建了线上服务网站，业务范围涵盖知识产权的运营、保护、融资、孵化等开发全流程。该中心的运行，吸引了科创、金融、专业化服务等要素企业的迅速集聚，提升了片区企业的创新积极性和知产维权意识，引领和带动区域创新型社会的形成，为西部地区知识产权市场化、集约化开发探索了一条新路径。

　　主要做法：

　　一是建立知识产权线上平台，以“互联网+知识产权”服务等多种方式，为片区企业开展知识产权许可、转让、专利导航、收购托管、质押融资、贷款担保、知产证券化、商标维权等专业化服务。

　　二是提供知识产权线下服务，依托知产信息服务站和维权服务站，有效开展“门对门、面对面、点对点”的知识产权政策法规咨询服务，建立市场知识产权保护工作机制，形成多元化争端解决与维权援助体系。

　　三是线上线下无缝衔接，开展线上线下知识产权维权培训，快速处置侵权投诉纠纷，探索开展侵权认定指导、维权援助等工作。设立知产服务促进中心、运营平台、运营联盟，形成面向国际的区域性特色知识产权运营体系。

　　取得成效：

　　截至目前，昆明片区知产运营服务中心聚集各类第三方服务机构56家，累计接待线上商标咨询、检索服务125148次；成功办理商标注册、转让突破8000件次，市场价值达到400万元；成功办理专利申请、转让等专利业务400余件次，标地额超过200万元，初步形成了集培育孵化、运用转化、维权优化三大功能于一体的运营服务新模式，为片区企业主动适应、充分利用RCEP知识产权规则规制，全面对接南亚东南亚市场夯实了基础。

　　营造国际化一流营商环境

　　全省率先启动“全类型市场主体刻章政府买单”服务

　　今年是“十四五”规划的开局之年，也是自贸区昆明片区（昆明经开区）步入自贸试验区“国家队”的第二年。从自贸试验区挂牌以来，政务大厅按照“流程最简、速度最快、效率最高、成本最低”的服务理念，在全省率先启动“全类型市场主体刻章政府买单”服务；进一步压缩审批时限、精简流程，工程建设项目审批服务管理事项由87项精简至主流程30余项，审批时限压缩至最快50个工作日。

　　创新“零见面”审批模式，建成“24小时不打烊”自助服务区；拓展昆明片区综合服务中心服务内容，设立知识产权运营服务中心，组建昆明法院自贸试验区诉讼服务中心和分调裁审、多元解纷中心、市检察院派驻自贸区检察室。

　　推行预约和延时服务，积极响应“就地过年”的倡议，开展春节假期延时服务，提供免费帮办、免费快递寄送，开展企业政策宣贯活动，落实落细疫情防控举措等，精心打造企业开办更便捷、行政审批更快速的政务服务品牌。

　　121项省、市赋权事项实质接件审批

　　2020年12月6日，省政府印发了《云南省人民政府关于向中国（云南）自由贸易试验区各片区管委会下放第一批省级管理权限的决定》；2020年11月20日，市政府印发了《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区相对集中行政许可权改革实施方案》，第一批次赋予中国（云南）自贸区昆明片区省、市级管理权限121项，其中省级73项，市级48项。涉及的121项事项中，建筑行业管理类11项，用地审批类3项，道路交通工程建设类10项，经济类4项，生态环境类8项，民政类12项，应急管理类5项，司法类9项，行业监管类41项，涉外事务类18项。从事项类型看，共有行政许可项103项，行政确认项2项，其他行政权力16项。

　　截止2021年2月20日，昆明片区管委会对外公布承接省、市赋权自贸区121项行政权力事项基本目录，并刻制了“中国（云南）自贸区昆明片区管委会行政审批专用章”，标志省、市赋权事项可以在自贸试验区进行行使。自贸区昆明片区综合服务中心也设立了10个综合审批服务窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，承接赋权事项可以开展实质接件审批。

　　稳步推进相对集中许可权改革试点

　　自贸试验区昆明片区将按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，承接好省、市下放和赋予的行政管理职权，稳步推进相对集中许可权改革试点，在确保省、市下放权限“用得活”的基础上，以需求为导向，积极申报下放中央、省、市权限事项，进一步服务于自贸试验区开放发展。

　　此外，继续深化政务服务“方便办”“就近办”“网上办”“集成办”，不断提升企业和群众的获得感和满意度。