政府工作报告

——2026年1月20日在州十五届人民代表大会第六次会议上

州长  马忠俊

各位代表：

　　现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2025年工作情况和“十四五”工作回顾

　　2025年，是“十四五”的收官之年，也是“十五五”的谋划之年。习近平总书记第三次亲临云南考察，为全省高质量发展进一步指明前进方向、激发奋进力量。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、省政府和州委的部署要求，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，全年经济社会发展保持了向新向好态势。

　　（一）经济运行“进”的步伐坚实有力。聚焦重大政策、重点项目、重要工作，机制化落实、专班化推进、常态化调度，经济实现量的合理增长和质的稳步提升。地区生产总值增长5.3%，规模以上工业增加值增长12.9%，一般公共预算收入增长6.8%。争取中央和省预算资金8.8亿元，专项债券11.6亿元，超长期特别国债10.55亿元，实施牵引性强、带动力大的重点项目94个。完成消费品以旧换新交易额2.54亿元，社会消费品零售总额增长3.7%。新增经营主体7977户、规模以上企业33户。获批建设云南省电力储能重点实验室，实现省级重大科技创新平台“零”突破。

　　（二）产业发展“聚”的效应充分凸显。马关、丘北、广南3个园区获批省级产业园区，全州园区营业收入、规模以上工业总产值增速保持全省第一。新转移电解铝产能31万吨，新建成再生铝产能70万吨，新投产涉铝项目11个，绿色铝产值突破1000亿元，占全省半壁江山，云南宏泰上榜“中国制造业民营企业500强”。锌、铟、钨、锑、硅等有色金属产业产值达140.62亿元。文山三七入选全国名特优新农产品和品牌精品培育计划，建设智能化产地仓和质控体系，中药材产业综合产值456亿元、增长10.4%。高原特色现代农业越做越优，新增省级龙头企业12户，农林牧渔业总产值增长2.6%。新增A级景区7个，仙人洞、六郎城入选首批“旅居云南”高质量发展试点，全州接待游客5256.7万人次，实现旅游花费425.7亿元，分别增长5.1%、8.4%。

　　（三）改革开放“活”的势能不断积蓄。全面清理市场准入壁垒，严格执行“负面清单”，“非禁即入”有效落实。推动国家、省50个重点事项和15个文山特色“一件事”落地实施，政务服务网上可办率达100%，全程网办率达91.4%，政务服务事项实现“应进必进”，更多领域实现流程精简、成本降低、效能提升。深化国有企业改革，压减存量法人企业22户，新组建州融资担保公司。深入开展“深、联、帮”专项行动，全面落实政商交往3张清单和10件惠企实事，建立领导干部挂联走访“六上”企业制度，常态化开展“周末亲清约·政企面对面”活动，营商环境持续优化。建立招商引资跨区域协作机制，成功举办招商引资推介会6场次和中越边交会、交流合作周等“文山·睦邻”活动，招引省外产业项目140个、到位资金158.7亿元，实现外贸进出口总额39亿元、增长38.8%。

　　（四）城乡发展“融”的格局加速构建。扎实推进城市更新和“城管革命”，改造老旧小区18个，新建改造城市地下管网200公里，交付保交楼、保交房10634套。文山市创成全国文明城市。全面落实“三个动态”帮扶措施，全覆盖建立“双绑”利益联结机制，脱贫攻坚成果巩固拓展。有序推进乡村振兴，新建改造高标准农田31.34万亩，新改建农村公路1210公里，实施农村危房和抗震改造2629户，开通城乡公交和农村客货邮融合线路15条，新改造村级寄递服务站268个。历经20年的富宁港水利枢纽全面推进，那兴高速建成通车，文蒙铁路建设全线铺开，建成大路沟水库等13件水利项目，220千伏碧云变、龙潭变建成投运，新增新能源装机129.05万千瓦，建成新型储能装机49.1万千瓦，普阳煤矿200万吨产能实现达产。

　　（五）生态建设“绿”的底色越擦越亮。一体推进“扩绿、兴绿、护绿”，完成营造林24.6万亩、义务植树803.4万株，绿色生态屏障更加牢固。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率达97.5%，27个国省控地表水断面水质优良比例达100%，治理水土流失面积696.46平方公里。城乡垃圾设施覆盖率100%，乡镇污水处理设施覆盖率80.9%，农村生活污水治理率76.4%、卫生厕所普及率81.6%。完成全省首笔大气污染物总量指标跨州（市）交易，非化石能源消费占比达71%。省对州污染防治攻坚战成效考核全省第一。

　　（六）社会民生“惠”的成效可感可及。城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.2%和6.1%。抓实促进群众就业创业十件实事，扶持创业2960人，城镇新增就业2.2万人，农村劳动力转移就业127.6万人。砚山、西畴、马关义务教育优质均衡县创建通过省级评估，高考特控上线率达26.2%。全国医改监测评价为A+等级，8县（市）全部达到消除麻风危害标准。《文山州养老服务促进条例》启动实施。承办第三届中国民族音乐传承周，举行文化惠民活动1000余场次、各类体育赛事200余场次。集中整治殡葬领域收费乱象，取消、降低收费项目224个。人大代表票决的10件重大民生实事基本办结。

　　（七）安全发展“稳”的基础持续筑牢。深入推进民族团结进步全域创建，5个单位被列为全省首批全国民族团结进步示范区示范单位培育对象。持续深化党政军警民合力强边固防，有力维护边境安全稳定。强化重点领域风险防控，政府债务风险平稳可控，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失实现“四下降”，成功应对多轮台风和强降雨的严峻考验，68起成功避险避灾案例获应急管理部通报表扬。深入开展普法强基和命案防控专项行动，全面推行“三必到四必访”、村级共建理事会等工作机制，创新基层治理“两张清单”，化解矛盾纠纷4.13万件，刑事、治安案件分别下降10.8%、10.2%。

　　各位代表！2025年各项目标任务的顺利完成，为“十四五”收官画上了圆满句号。五年来，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加快经济结构调整、新旧动能转换，全州经济社会发展呈现蓄势发力、提速增效的良好态势。

　　——高质量发展迈出新步伐。地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入、金融机构存贷款余额等主要指标年均增速高于全省平均水平。一般公共预算收入税收占比从57.2%提高到72.3%。规模以上工业总产值从545.8亿元增加到1539亿元。全部工业增加值、民营经济增加值占地区生产总值比重分别提升至24.8%、62.4%。产业投资、民间投资占全部投资比重分别达61.8%、37.5%。市场经营主体超38万户，“六上”企业1357户。全社会研发经费投入实现翻番，国家级高新技术企业达70户，省级科技型中小企业达451户，院士专家工作站达69个。实施国家和省级改革试点88项，探索创新自主改革115项，国企改革整合重组、深化“一中”改革、一支队伍管执法等改革成效明显。首个大型水库—德厚水库建成蓄水，农村供水三年行动惠及120余万人，自来水普及率达93%。开工建设天麻、河马、马西、丘砚、师丘、西广高速公路，那兴、文麻高速公路建成通车，高速公路通车里程达650公里，新改建农村公路5911公里。锦屏西风电、吉龙光伏发电、500千伏天星变、大黑山至马塘天然气管道等一批重大能源项目建成投运，电力总装机达707.3万千瓦，全社会用电量从165.53亿千瓦时增至540.66亿千瓦时，稳居全省第一。建成全国“千兆城市”，每万人拥有5G基站31.4个。

　　——“三个定位”建设交出新答卷。民族团结进步取得重大成果，成功创建“全国民族团结进步示范州”，平远片区“三区”建设成为全省亮点。生态文明建设取得重大成效，农村生活污水治理经验被全国推广，森林覆盖率提升至44.37%，马关县、麻栗坡县创成全国生态文明建设示范区，西畴县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，石漠化治理经验获评第五届全球最佳生态减贫案例，8县（市）全部入选绿美城市省级试点，天蓝、地绿、水清成为文山最显著的标志。辐射中心建设取得重大进展，累计引进省外产业资金1486.6亿元，实际利用外资2494万美元，外贸进出口总额年均增长17.6%。“老山茶”专题推介和“中国减贫模式之麻栗坡样本”主题展览走进联合国总部，“文山·睦邻”对外交流品牌影响力持续提升，对越交流合作更加密切。

　　——“三大经济”培育取得新成效。资源经济不断壮大，绿色铝成为首个千亿级产业，文山成为全国绿色铝产能最大的州（市）和“北铝南移”标志区，文山三七荣获9个国字号荣誉，中药材产业综合产值、锌铟全产业链总产值、以新能源为主的电力装机实现翻番，农产品加工业产值与农业总产值之比由1.4:1提高到2.3:1，A级以上景区数量位居全省第2，绿色硅、数字经济等新兴产业成为新的增长点。园区经济集聚成势，省级开发区覆盖8县（市），园区营业收入、工业总产值实现“两个破千亿”，规模以上工业总产值占全州的比重达80%，砚山产业园区跻身全省首批打造的7个千亿级省级重点开发区。口岸经济提速发展，通关便利化水平不断提升，累计实现口岸货值150.49亿元，年均增长28.9%，天保口岸成为全国第三大陆路榴莲进口口岸。

　　——群众美好生活增添新福祉。财政民生支出占比稳定在80%以上。答好群众持续增收“五问”，城乡居民收入倍差从2.5倍缩小至2.4倍，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达95%、99.6%、91%，义务教育优质均衡综合达标率75.7%，高考本科上线率超过全省平均水平，职业教育基本实现“应读尽读”。8县（市）全部达到紧密型县域医共体建设标准，县级以上人民医院全部达到二级以上标准、实现“五大中心”全覆盖，120所乡镇卫生院（社区服务中心）全部达到国家标准，每千人口拥有执业（助理）医师数增至2.92人。8县（市）全部达到国家卫生县城（城市）标准，创卫工作群众满意度连续2年居全国第一。养老、医疗、工伤、失业保险人数比“十三五”末增加33.52万人，社会救助标准稳步提高，“一老一小”得到有力守护。全覆盖建成新时代文明实践中心，县乡村三级文化基础设施覆盖率100%，电影《石漠花开》、民族舞剧《锦绣如歌》等文艺精品荣获国家级、省级多项荣誉，“坡芽歌书”文化品牌影响力持续提升。城乡体育场地设施实现全覆盖，竞技体育和群众体育全面发展。

　　——平安文山建设得到新提升。历史性构建“五位一体”合力强边固防机制和边境立体化防控体系，建成42个现代化边境幸福村，展现出边民富、边关美、边境稳、边防固的幸福图景。坚持底线思维防范化解重大风险，基层“三保”底线兜稳兜牢，政府债务规模大幅压降，耕地红线、生态红线全面守牢，粮食生产实现二十四年连增。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化基层社会治理，70%以上的村小组实现零发案、零上访、零事故，群众安全感综合满意率从全省倒数第2位上升到全省第4位，法治建设成效考核连续三年全省第一。积极应对、有效处置各类生产安全事故和自然灾害事件，连续17年未发生重特大生产安全事故，全面打赢疫情防控和第五轮禁毒防艾人民战争，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。成功创建全国双拥模范城，烈士祭扫活动保持和谐文明有序。

　　五年来，我们坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全力推进法治政府建设，主动接受人大、政协监督和各方面监督，累计办理人大代表建议1010件、政协提案1381件。持续深化“两场革命”，突出“产业、项目、干部、环境”四个重点，建立完善“五个清单”工作机制和闭环管理抓落实机制，用好“三法三化”“主动想、扎实干、看效果”等工作方法，以奋进之姿、实干之举抓落实、促发展。纵深推进政府系统党风廉政建设，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，深化拓展整治形式主义为基层减负，严格落实过紧日子要求，全州政府系统更加务实、高效、清廉。

　　各位代表！五年来的发展和进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和州委领导的结果，是州人大依法监督、州政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向中央和省驻文单位、驻文人民解放军、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心支持文山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　同时，全州发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，人均水平低，发展不平衡不充分的问题仍然突出；产业转型升级慢，创新发展能力弱，高层次人才支撑不足，高质量发展的动能还不强；财政收支矛盾突出，防范化解债务风险任务艰巨；城镇化发展较为滞后，乡村全面振兴任重道远；基本公共服务还存在薄弱环节；社会安全稳定隐患仍然较多。对此，我们将直面问题和挑战，坚持系统谋划、精准施策，全力以赴做好政府工作，决不辜负全州人民的期望和重托！

　　二、“十五五”时期主要目标任务

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我州加快发展、后发赶超的重要机遇期。根据州委“十五五”规划建议，我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以扩大开放为重要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，突出“产业、项目、干部、环境”四个重点，一体推进“三大经济”“四大重点产业”，以边疆党建长廊建设为统领，着力建设经济长廊、生态长廊、文化长廊、基层治理长廊，打造创新创业的发展生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治生态、崇德向善的社会生态，加快建设平安文山、康养文山、文明文山、美丽文山、幸福文山、清廉文山，努力把文山建成民族团结进步示范区、石漠化地区生态文明建设排头兵、云南面向东南开放先行区以及新时代兴边富民示范区、“绿色铝谷”核心区、三七康养旅居目的地，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（一）坚定不移在加快高质量发展上取得新突破。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，因地制宜发展新质生产力，积极培育发展新动能，促进经济结构优化、发展方式转型，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，大抓产业、主攻工业，加力提速市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，加快构建具有文山特色的现代化产业体系。强化企业科技创新主体地位，搭建产学研用协同创新体系和创新平台，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

　　（二）坚定不移在推进“三个定位”建设上取得新突破。始终把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，推进中华民族共同体建设，促进各民族交往交流交融，巩固发展各族人民团结奋斗的大好局面。坚决贯彻绿水青山就是金山银山理念，加快经济社会发展全面绿色转型，着力筑牢滇东南生态安全屏障。主动服务融入国家和省的重大发展战略，做好沿边开放和“通江达海”两篇文章，加快推动与周边“硬联通”“软联通”“心联通”，以高水平开放促进高质量发展。

　　（三）坚定不移在进一步全面深化改革上取得新突破。坚持以经济体制改革为牵引，深入推进重点领域关键环节改革，加快构建适应现代化文山建设的体制机制，激发全社会内生动力和创新活力。坚持有效市场和有为政府相结合，优化配置劳动力、资本、土地、技术等生产要素，持续深化“放管服”改革，优化政务服务，提升行政效能，全力打造“有一种叫文山的服务”品牌。

　　（四）坚定不移在推动区域协调发展上取得新突破。加快文砚一体化发展和以县城为重要载体的城镇化建设，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，打造一批产业强镇、文旅名镇、边贸重镇。培育壮大乡村特色产业，分类有序、片区化建设宜居宜业和美乡村，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴。强化“水陆空铁”综合交通网络和枢纽设施一体化衔接，加快推进新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

　　（五）坚定不移在促进全体人民共同富裕上取得新突破。深入实施“教育兴州”战略，加快各级教育扩优提质。加大就业创业支持力度，实现就业岗位更充足、收入增长更稳健。加快构建整合型医疗卫生服务体系，抓实“三医”协同发展和治理，提升医疗服务能力。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。加快构建更加公平、更可持续、更有效率的社会保障体系。大力繁荣文化事业，加快发展文化产业。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展。

　　（六）坚定不移在强化边疆民族地区治理上取得新突破。坚决贯彻总体国家安全观，完善“五位一体”合力强边固防机制，全力守好祖国西南大门。坚持统筹发展和安全，有效防范化解粮食安全、生态安全、财政金融等重点领域风险，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。抓好自然灾害、安全生产、消防安全、食品药品、社会治安等领域综合治理，推动治理模式向事前预防转型，全力维护公共安全。加快构建共建共治共享的社会治理新格局，着力提升社会治理现代化水平。

　　三、2026年工作安排

　　2026年是全面实施“十五五”规划的开局之年，也是实现“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年，做好今年工作意义重大。我们要坚持稳字当头、稳中求进，抓住新机遇，破解新问题，巩固好势头，推进新发展，实现新跨越，确保“十五五”开好局、起好步。

　　统筹考虑各方面因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长1%，固定资产投资与上年持平，社会消费品零售总额增长4%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达任务。

　　（一）深入挖掘扩大有效需求，着力强化经济增长支撑。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，挖掘消费潜力，扩大有效投资，壮大经营主体，增强发展内生动力。

　　大力提振消费。实施城乡居民增收计划，提振消费能力和信心。持续开展“有一种叫云南的生活—畅享文山”系列促消费活动，大力发展农村电商，加快推动“文品出山”“优品进山”。深入开展消费品以旧换新，推动新能源汽车、绿色智能家电下乡，有效释放汽车、家电、家居等消费潜能。培育银发消费、数字消费和夜间消费，打造特色消费场景，拓展消费新空间。完善城乡商业网点和物流网络，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，打造宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈。

　　扩大有效投资。扎实推进“项目攻坚年”行动，聚焦“国之大者”“省之要事”“民之关切”“创新创造”，谋划一批近期可实施、长期有储备的“大、好、实、新”项目，完善重大项目要素保障州级统筹机制，确保项目投资接续有力、止跌回稳。加强政府投资项目论证决策和绩效管理，坚决杜绝低效无效投资，着力提升投资效益。创新落实政府和社会资本合作新机制，千方百计扩大产业投资、民间投资。实施亿元以上重大项目166个，开工建设文靖铁路、清水河水利枢纽工程、500千伏南屏变及富宁天然气管道支线等项目，加快文蒙铁路、国道219等项目建设进度，确保天麻高速、师丘高速、富宁港水运枢纽、百色至文山天然气管道等项目建成投运。

　　壮大经营主体。深化国资国企改革，聚焦主责主业推进专业化整合和现代化管理，着力提升国企经营效益。全面宣传落实《民营经济促进法》，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，规范涉企执法检查和收费监管，加力化解拖欠企业账款，促进民营经济高质量发展。深入推进经营主体提质增效三年行动，加大助企惠企力度，加快培育重点产业领军企业、制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业和中小企业，新增规模以上工业企业22户、限额以上批零住餐企业32户、资质以上建筑业企业8户。“一企一策”精准助推停产半停产企业重焕生机。

　　（二）深入实施产业强州战略，着力推动产业转型升级。聚焦主导产业、传统产业、新兴产业、未来产业，强龙头、延链条、建集群、育生态，以产业大提升推动经济大发展。

　　做大做强主导产业。加快建设“绿色铝谷”核心区，构建完善“1+1+3+N”铝产业体系，全力保障建成产能稳定运行，加快剩余产能转移落地，促进电解铝、再生铝和铝加工融合发展，大力发展“绿电+先进制造业”，推动中铝绿材、信特等重点项目和50万吨再生铝建成投产，实现绿色铝产值增长20%以上。拓展赛道体系化推进三七产业发展，新建三七GAP基地1.5万亩以上，推动种质种源、特色产业集群、气血康扩产扩能等重点项目建成投产，力争华润三九血塞通系列加工基地落地建设，改造提升三七中药材交易中心，实现三七中药材产业综合产值500亿元以上。加快构建“1+4+N”高原特色现代农业产业体系，着力提升产业基地化、标准化、规模化、智慧化发展水平，大力发展农产品精深加工和冷链物流，培育农业龙头企业50户、绿色优质农产品70个，实现农林牧渔业总产值增长3%以上。全力打造“有一种叫云南的生活—三七之乡 康养文山”和“旅居云南·好在文山”品牌IP，推动普者黑景区业态重塑、坝美景区生态化提升、边境旅游试验区创建，培育发展康养旅居、赛事经济等新业态，打造独具特色的文旅融合发展新名片。

　　改造提升传统产业。推动锌、铟、钨、锑、锰等产业提质增效，水米冲煤矿“井转露”工作取得实质性进展。深入推进新一轮找矿突破战略行动，加大矿产资源勘探力度，推动矿产资源高效整合开发，发展壮大矿产资源经济。实施服务业扩能提质行动，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

　　培育发展新兴产业。加速培育生物医药、数字经济、新材料等新兴产业，前瞻布局人工智能、低空经济等未来产业，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造。推动绿色硅产业延伸发展。开工建设富宁煤电、锦屏西风电（三、四期）等项目，加快西畴抽水蓄能、差黑光伏发电等项目建设，完善城乡充电基础设施，构建“风光水火储”“源网荷储”一体化发展新格局。推动绿电直连、虚拟电厂、车网互动等新业态场景化应用。

　　（三）深入推进科教兴州战略，着力提升创新发展能力。强化科技人才创新体系建设，因地制宜发展新质生产力，激活转型发展新动能。

　　加快推进科技创新。加强科技型企业梯度培育，激励企业加大研发投入，新增国家级高新技术企业5户、省级科技型中小企业30户，全社会研发经费增长10%左右。支持企业设立研发机构、建设研发平台，加快“双创”平台建设，全力推动文山高新区创建国家级高新区，争取在文山举办腾冲科学家论坛分论坛或专题活动。围绕绿色铝、三七中药材等优势产业，加强院士专家工作站建设，推动更多科技成果转化落地，汇智聚力推动产业高质量发展。健全农技推广服务体系，科技助农提升生产效益。

　　坚持教育优先发展。深化“一中”改革和“基础提升”工程，全面落实免费学前教育政策，加快推进义务教育优质均衡发展、县域普通高中振兴行动，新增城区学位8800个。整州推进数字校园建设，打造教育数字化转型省级示范。深化州职教园区办学改革，构建职普融通、产教融合、特色鲜明的现代职业教育体系。支持文山学院搬迁建设，将三七大健康产业学院、绿色铝产业学院建成全省特色学院。着力建强校长、班主任、骨干教师三支队伍。全力筑牢校园安全和学生心理健康防护网。

　　汇聚更多优秀人才。深入实施“兴文英才”计划和新时代“银龄人才万人计划”，积极引进培育一批科技领军人才、青年科技人才、产业技术创新攻关团队。加强产业工人队伍建设，新增专业技术人才1100人以上、高技能人才4000人以上，新增州级技能大师工作室6个。健全人才服务保障体系，让人才“引得来、留得下、干得好”。

　　（四）深入推进全面改革开放，着力增强发展动力活力。推动更深层次改革，推进更高水平开放，持续优化营商环境，增强经济发展活力。

　　深化重点领域改革。深化经济领域十大改革攻坚，推动重点改革任务有序实施、多点突破、纵深推进。探索实施农村集体经营性建设用地入市改革、农村土地征收制度改革，加快推进农村产权流转交易试点。推进天然气、供排水、公立幼儿园等价格调整，确保调价政策平稳实施。继续推进文砚区域供水管理体制改革，深化水权交易制度改革。聚焦基层治理、群众增收、“一老一小”等群众急难愁盼问题，推出一批小切口的自主创新“微改革”项目，让改革成果更多更好惠及人民群众。

　　扩大高水平对外开放。主动融入滇中城市群、北部湾经济区和粤港澳大湾区发展，申报建设区域性港口枢纽、临港经济园区，主动承接东部产业转移。加快天保口岸跨界交通工程、都龙口岸联检楼改扩建项目建设，开通田蓬口岸国际道路客货运输线路，争取天保口岸进境冰鲜水产品、食用水生动物指定监管场地投入使用，扩大铝产品进出口贸易规模，做实“边民互市+落地加工”，提高通关便利化水平，力争外贸进出口总额、跨境电商交易增长10%以上。深化与越南宣光、老街等省的务实合作，拓展与更多国家地区的往来交流，推动在互联互通、跨境产业、边境贸易、国际友城等领域取得新突破。

　　持续优化营商环境。深入推进“深、联、帮”专项行动，以优质高效的服务让企业安心投资、潜心发展。持续深化“放管服”改革，稳妥推进放权赋能，拓展“高效办成一件事”实施领域，不断提升行政服务效能，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。优化产业园区服务保障，推动园区共建、飞地经济、“园区事园区办”取得突破。坚持内资外资、国资民资、大商小商一起招，强化“一把手”招商，用好州级招商平台，积极推进资源招商、产业链招商、市场化招商，力争引进亿元产业项目50个以上。

　　（五）深入推进城乡融合发展，着力促进城乡共同繁荣。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡要素平等交换、双向流动，加快形成协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局。

　　推动城镇发展。坚持“控增量、去库存、优供给”，推动建设“好房子”“好小区”和“房地产超市”，建购并举推进保障性住房建设，促进房地产市场健康回稳。高质量推进城市更新，改造提升城镇老旧小区，抓好城市燃气、供排水等地下管网建设，逐步补齐市政设施短板。巩固拓展“城管革命”成效，持续治理违章搭建，规范城市养犬，优化市容秩序，推动增绿提质，建设“潮汐式”便民摊位，提升城市精细化、智慧化管理水平。充分利用城市低效闲置土地，打造更多便民“休息圈”“健身圈”。加快农业转移人口市民化。

　　推进乡村振兴。深入实施新一轮促农增收三年行动，培养100名乡村CEO、1000名乡村运营人才，每个乡镇建设1个以上现代农业示范基地，每个行政村培育1项主导产业，因地制宜发展壮大新型农村集体经济，创新联农带农利益联结机制。加快推进高标准农田建设，巩固提升农村电网，实施新一轮农村公路提升行动，提高农村自来水普及率和集中供水率。深化学习运用“千万工程”经验，持续推进厕所革命、污水治理、垃圾治理，加强农村建设边界、宅基地、特色风貌管控，加快建设宜居宜业和美乡村。精准识别、精准帮扶农村低收入人口，切实防止规模性返贫。稳步开展第二轮土地承包再延长30年试点。有序推进第四次全国农业普查。

　　（六）深入推进美丽文山建设，着力推动绿色低碳发展。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态支撑高质量发展。

　　全面加强生态环境保护。实施全域绿化美化工程，抓好“四旁”植树、森林抚育、古树名木保护等项目实施，科学开展植树造林种草，不断提升森林覆盖率和生态系统质量。稳步推进自然保护地整合优化和管理能力提升，持续实施重点野生动植物保护项目，加大珍稀濒危物种及其栖息地保护力度，全力呵护生物多样性。实施石漠化地区综合治理，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动生态环境改善与可持续发展。

　　扎实抓好生态环境治理。抓好生态环境保护督察反馈问题整改，确保见底见效。深入打好蓝天保卫战，加强大气污染精细化管理，深入推进重点行业超低排放改造，巩固提升空气质量。深入打好碧水保卫战，加强以“一湖一河”为重点的流域生态保护治理，全面抓好入河（湖）截污及不达标水体整治，持续开展饮用水水源地保护治理，稳步提升水环境质量。深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，强化危险废物管理，推进历史遗留矿山生态修复，保持土壤环境质量总体稳定。

　　有序推进绿色低碳发展。大力推动减污降碳协同增效，强化尾矿、赤泥、矿渣等工业固体废弃物综合利用，促进水泥、冶金、建材等传统行业绿色化发展，加快构建资源节约型、环境友好型产业链。积极推进“无废城市”建设，推广节能家电、高效照明、节水器具、绿色建材等产品，促进绿色生活方式转变。大力发展林下经济，不断拓宽生态产品价值实现路径。稳妥有序推进碳达峰，落实节能降碳激励约束机制，深入推进零碳园区、低碳社区创建。

　　（七）深入推进社会民生事业，着力提高人民生活品质。坚持把人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，用心用情办好民生实事，解决好人民群众急难愁盼问题，让民生幸福更有成色、更有温度、更有质感。

　　促进高质量就业创业。办好促进群众就业创业十件实事，健全完善“就在文山·业兴七乡”公共就业服务体系，强化重点群体就业帮扶，全面盘活农村资源资产“招小商”，促进更充分就业。着力构建企业“点单”、人社部门“派单”、培训机构“接单”的培训体系，开展职业技能培训3万人次以上。积极搭建多种创业平台，发放创业担保贷款3.4亿元以上。建立新就业形态劳动争议“一站式”调解中心，实现调解、仲裁、诉讼等环节无缝对接，全力维护劳动者权益。

　　推进“健康文山”建设。持续深化医药卫生体制改革，建成全民健康信息“一张网”，推进“审方中心+中心药房”建设，建立全州会诊转诊中心，深化紧密型县域医共体建设，实施医疗卫生强基工程，构建全周期健康服务体系。推进医疗惠边工程，启动边境医联体建设。发挥中医特色，促进“中医药+康养”融合发展。加快州妇女儿童医院、州中医医院医养中心、州人民医院病房提升改造等项目建设。落实传染病“四早”防控措施，切实筑牢公共卫生防护屏障。深入推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，持续优化健康环境、提升健康素养、改进健康服务、提高健康水平。

　　健全完善社会保障体系。深入实施高质量参保扩面行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。推进落实职工长期护理保险制度，发挥各类商业保险补充保障作用。健全完善社会救助体系，加强对空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的关心关爱和服务保障，兜牢兜实民生底线。落实生育支持政策，发展普惠托育和托幼一体化服务。积极应对人口老龄化，完善城乡养老服务设施，优化基本养老服务供给。强化殡葬行业公益属性，持续规范基本殡葬服务，试点推行节地生态安葬。抓好退役军人和双拥创建工作。

　　丰富群众文化体育生活。实施公共文化服务提质增效行动，完善州、县、乡、村四级公共文化设施网络。推进文艺市场化演出，开展好文化惠民活动。推动艺术创作繁荣发展，提升打造坡芽歌书文化品牌，高质量办好“三七节”和各类民族节庆活动，把节庆流量变成经济增量。加快全民健身场地设施建设，办好“滇超”文山赛事，打造更多具有影响力的品牌赛事。

　　（八）深入推进边疆综合治理，着力维护社会安定和谐。坚持底线思维和问题导向，统筹发展和安全，坚决有效防范化解各类风险挑战，建设更高水平的平安文山。

　　聚力推进民族团结进步。深入推进各民族交往交流交融“三项计划”，扎实开展“饮水思源·致富思进”宣传教育活动，厚植“五个认同”思想根基，全面铸牢中华民族共同体意识。开展新一轮全国民族团结进步示范州创建，实施“十县百乡千村万户”示范引领工程项目18个以上，建设10个互嵌式社区试点。深化平远片区“三区”建设。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，巩固宗教和顺良好局面。

　　合力筑牢边境安全屏障。深化党政军警民合力强边固防机制，优化人防、物防、技防相融合的边境立体化防控体系。启动实施新时代兴边富民行动，推进边境地区“两增长三提升”三年行动，建设一批和美村寨、边境旅游示范村。严厉打击电诈、偷渡、走私等跨境违法犯罪，加强与越方执法合作，持续推动边境治理体系和治理能力现代化。

　　全力防范化解重大风险。坚决扛牢保障粮食安全责任，牢牢守住耕地保护红线。坚持控增量、化存量，努力将全州债务率压降到合理区间，兜牢基层“三保”底线。防范和打击非法金融活动。深入推进全域风险分级管控攻坚行动，深化重点领域专项治理、重大隐患排查整治，全面落实企业主体责任，坚决防范重特大事故发生。落实“四个最严”要求，坚决筑牢食品药品安全防线。加快构建全域全时地质灾害隐患风险综合防御体系，用好防汛“1262”机制，科学预警、高效联动、快速响应，提升综合防灾减灾和应急救援处置能力。

　　着力加强基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心下移，推进信访工作法治化，大力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。持续推进乡镇（街道）行政执法规范化建设，不断提升执法质量和效能。强化社会治安整体防控体系和能力建设，实施命案防控巩固提升三年行动，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打好禁毒和防艾人民战争，加大预防和打击涉未成年人等违法犯罪力度。扎实推进“九五”普法。

　　各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新要求，州政府将更加注重加强自身建设，全面提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意政府。我们必须加强政治建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定当好党中央、国务院、省委、省政府和州委决策部署的执行者、行动派、实干家。必须严格依法行政，深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面推进严格规范公正文明执法，自觉接受各方监督，规范政府权力运行，真正做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，切实提高政府公信力。必须坚持实干为要，大力弘扬“老山精神”“西畴精神”，持续深化作风革命效能革命，深入践行“三法三化”“三个马上”和“三部曲”要求，加力整治形式主义为基层减负，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上，当好群众的“勤务员”、企业的“合伙人”、发展的“推动者”。必须做到廉洁从政，坚决扛起全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，习惯过紧日子，让廉洁干事、节俭办事蔚然成风。

　　各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的领导下，不忘初心、勇毅前行，勠力同心、争创一流，不断开创文山高质量发展新局面，为推进中国式现代化文山实践而团结奋斗！