李光彪

　　楚雄州林业用地面积、森林面积均居全省第2位，森林蓄积量、森林覆盖率均居全省第7位，林木绿化率居全省第4位，以上五项指标均居滇中五州市之首；全州国家林业龙头企业数量、地理标志保护产品、野生菌产量、松香产量、核桃之乡数量均居全省16州市第1位，林业总产值居全省16州市第6位，居滇中五州市第2位。无论从资源禀赋和产业培植，楚雄州均走在全省前列，多项指标居滇中五州市之首，具备建成全省生态文明建设先行示范区和“滇中翡翠”的基础条件。在看到有利条件的同时，我们也要清醒地看到，继全州集体林权制度改革后配套改革推进缓慢，林地潜力未得到充分激活，全州林地面积占国土面积的76%，但林业增加值仅为18.51亿元，仅占农业增加值的10.18%，林地产出仅为232元/亩；全州森林生态系统服务功能单位年价值量为5.28万元/公顷/年，仅占全省7.41万元/公顷/年的71.3%；城乡绿量不足、质量不高，森林结构单一、质效较差；资源林政管理特别是自然保护区管理还存在薄弱环节；尚有1320平方公里水土流失地区，40多万亩干热河谷、高寒地区等生态脆弱地区植被亟待修复等等。这些不利条件，成为了我州生态文明先行示范区和“滇中翡翠”建设的短板。作为一名党员领导干部和全州生态文明建设的领头羊，不仅要有查找问题的勇气，更要有直面问题的气魄和解决问题的担当，在建设“滇中翡翠”过程中有所作为。

　　高举生态旗。实施国土绿化工程：开展森林城市（县城）创建。到2020年，完成1个国家级森林城市、9个云南省森林县城创建，启动森林特色小镇创建工作，争取1—2个森林特色小镇列为全国创建试点；实施城乡增绿补绿。推进城乡林业生态圈建设，重点加强环城林带、江河风光林带、绿色通道林带、防护林带的建设；实施通道绿化。以铁路、高速公路、国省干道、旅游线路和县乡道路为重点，抓好道路两侧绿化带建设，让公铁路、公路线变成绿化线、风景线；实施水岸绿化。对城乡江河沿岸实施以水引绿，增加水岸林木绿化，形成基础配套、设施完善、错落有致、自然和谐的水岸景观带；实施苗圃式绿化。新建苗木园区3000亩，种苗交易市场2个1500亩，为绿色创建提供苗木保障，围绕高速公路、一二级公路、重要旅游公路，培育年产值3000万元以上苗木龙头企业5个以上，新建苗木基地1万亩以上，实现重要路域苗圃式绿化目标，提升路域环境。实施生态系统修复工程：加快推进干热河谷、高寒山区、“五采区”、沙化土地等困难立地地区生态修复。到2020年，实施困难立地地区生态修复5万亩。加快推进水土流失综合治理。到2020年，实施水土流失综合治理1320平方公里。实施新一轮退耕还林和陡坡地生态治理工程。到2020年，实施新一轮退耕还林33万亩以上，实施陡坡地生态治理6万亩以上。实施质量提升工程：加快推进森林结构优化和森林质量整体提升。到2020年，实施森林质量提升项目60万亩以上。提高核桃、板栗、花椒等特色林果基地和野生菌等非木质林产业基地集约化经营水平，促进高原特色林产业基地质量全面提升。到2020年，实施产业基地提质增效80万亩。对城镇、乡村、通道、堤岸、农田林网等实施增绿补绿、优化树种结构，促进城乡绿化质量整体提升。到2020年，全州城市建成区绿化覆盖率达38%，绿地率达33%以上，人均公园绿地面积达14平方米，市民出门平均500米有休闲绿地，乡村绿化覆盖率达30%，公路和水岸宜绿路段林木绿化率达到90%以上。

　　打好保护仗。切实推进依法治林。认真贯彻执行林业法律法规，坚决打击非法占用林地、毁林开荒、乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏森林资源和野生动植物的违法犯罪行为，实行最严格的生态保护制度。到2020年，全州森林覆盖率达66.9%以上，活立木蓄积量达1.2亿立方米以上。落实森林管护责任。严格天然林、公益林保护管理，进一步把管护责任、管护人员、管护措施落实到山头地块；完善生态补偿机制，建立和完善以政府补偿为主、市场机制和社会捐赠相结合的生态补偿机制，积极争取国家、省提高补偿标准。加强林地林木管理。全面落实林地保护利用规划，严格林地定额管理、林地用途管制、林地林木权属登记，防止林地非法流失，守住生态保护红线；全面停止天然林商品性采伐，强化林木采伐、运输、加工经营管理，采伐量控制在森林采伐限额以内，确保森林资源安全。强化野生动植物保护和自然保护区管理。加强现有17个自然保护区基础设施和能力建设，加快推进自然保护区巡护、监测体系建设，提升管护能力，促进自然保护区科学化、信息化、规范化管理，全面提高自然保护区建设和管理水平。到2020年，全州自然保护区、国家公园、森林公园等自然保护地面积达330万亩以上，占国土面积比例达7.5%左右。着力加强绿孔雀、黑冠长臂猿、苏铁等为代表的极小种群和珍稀濒危物种保护，提高栖息地质量，扩大种群数量，实现物种“零灭绝”目标。进一步完善野生动物肇事保险标准和理赔办法，切实维护群众利益，促进人与自然更加和谐。建立湿地认定和保护制度，健全湿地生态修复机制，保护和恢复湿地生态系统，以自然湿地为主，对退化湿地生态系统进行科学修复，加强人工湿地建设和管理，扩大湿地面积，恢复湿地生态结构和功能。到2020年，全州自然湿地保有量达33万亩以上，自然湿地保护率达60%以上。提高防灾减灾能力。加强防火基础设施建设，不断提高森林火灾预警监测和应急处置水平，全面开展森林火灾保险，推进森林防火队伍专业化建设，森林火灾受灾率控制在1‰以内，当日扑灭率不低于98%，火案查处率不低于80%，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故；强化林业有害生物目标管理，严防外来有害生物的传入和蔓延，积极推进林业有害生物防治社会化，提升灾害防范和应急处置能力，全面建成林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系，林业有害生物发生率控制在5%以下，成灾率控制在4‰以下，无公害防治率达到85%以上。

　　做活林文章。加快发展林业六大基地。到2020年，继续发展核桃22万亩，使全州核桃达到600万亩；实施核桃集约化经营30万亩，不断提高核桃产量和质量。发展花椒、芒果、油橄榄等经济林果23万亩，使全州花椒面积达到80万亩、水果面积达到60万亩。大力发展观赏苗木、花卉香料、林药林菜10万亩。发展珍贵用材林基地1.5万亩，使全州珍贵用材林基地达到4万亩以上。实施野生菌保育50万亩，使野生菌保育面积达到250万亩。发展野猪、梅花鹿、七彩山鸡等野生动物驯养繁殖基地30个，使野生动物驯养繁殖基地达到100个以上。通过六大基地建设，夯实林业产业发展基础。积极开展森林产品加工利用。按照“扶大、扶强、扶优、外引、内联”的要求，努力培育一批起点高、规模大、效益好的龙头企业和新型主体，积极开展核桃、板栗、花椒、油橄榄、野生菌、木材、松香、香料等主要林产品精深加工，调整产业结构，转变发展方式，延长产业链，提高附加值，实现林业产业转型升级。力争到2020年，国家级龙头企业达到4户，省级龙头企业达到50户以上，积极培育林业产业“小巨人”。加快发展森林生态旅游。以自然保护区、国家公园、森林公园、湿地为载体，加大基础设施建设和开发力度，着力开发森林生态观光、森林休闲度假、森林康养、森林探险、森林科考科普等特色生态旅游产品，重点建设一批在国内、省内具有较大影响的森林生态旅游精品景区。加强产品质量和品牌建设。充分发挥林产品绿色、生态、安全、营养、保健等多种优势，加快打造“核桃之乡”“野生菌王国”“楚雄牛肝菌”“南华松茸”“大姚核桃”“摩尔农庄”等林产品品牌，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志“三品一标”认证，提高全州林产品市场知名度、影响力、占有率和竞争力。到2020年，取得云南省名牌产品10个、地理标志保护产品3个以上，使全州林产品由数量型向质量型、品牌型、效益型转变。

　　弘扬林文化。健全生态文化宣传教育体系。逐步建立州、县（市）、乡（镇）三级生态文化宣传教育工作站，推进全民参与生态文化宣传，逐步建立起具有彝州特色的生态文化宣传教育网络体系。推进生态文明教育基地建设。根据《国家生态文明教育基地管理办法》和《云南省生态文明教育基地创建管理办法》，加快推进生态文明教育基地创建。强化生态文化宣传教育。强化生态文化传承创新，挖掘自然景观、森林文化、茶花文化、兰花文化、盆景文化和野生动物文化等价值，发掘各少数民族优秀生态传统文化。坚持“大地植绿”与“心中播绿”并重，在全社会厚植生态文明、绿色发展理念，倡导绿色低碳的生活方式，逐步形成全社会热爱自然、顺应自然、尊重自然的浓厚氛围，实现人与自然和谐共生。

　　（作者单位：楚雄州林业局党委书记、局长）